中國石油：堅持依法合規治企 為建設世界一流法治企業提供堅強保障

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想，引領我國社會主義法治建設取得歷史性成就、發生歷史性變革。依法治企是依法治國的微觀基礎和重要組成部分。習近平總書記指出，守法經營是任何企業都必須遵守的一個重大原則，各類企業都要把守法誠信作為安身立命之本，依法經營、依法治企、依法維權。中國石油作為國有重要骨干企業，把堅持依法合規治企作為貫徹落實習近平法治思想和黨中央決策部署的實際行動，加強頂層設計，完善制度機制，狠抓責任落實，強化能力提升，在推動公司高質量發展、建設基業長青世界一流企業進程中發揮了保駕護航作用。

　　堅持理論引領謀新篇，深入學習貫徹習近平法治思想，為建設世界一流法治企業提供堅強政治保障

　　習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是新時代全面依法治國必須長期堅持的指導思想。中國石油深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，全面深入學習貫徹習近平法治思想，堅定不移用黨的創新理論武裝頭腦、指導工作、推動實踐。

　　在學思踐悟、精準理解上下功夫。落實“第一議題”制度，堅持黨組帶頭學、及時學、跟進學、系統學、研討學，準確把握習近平法治思想的科學體系、豐富內涵、精神實質和實踐要求，做到真信篤行、知行合一。舉辦黨組成員和全體黨組管理干部參加的習近平法治思想專題學習班，開辦公司中層以上干部參加的線上培訓班，持續推動各層級再學習、再領會、再落實，不斷強化思想引領。

　　在謀篇布局、頂層設計上下功夫。把堅持依法合規治企列為公司“四大興企方略”之一，納入公司“十四五”規劃，明確了建設治理現代、經營合規、管理規范、誠信守法的世界一流法治企業總體目標和路徑，到2025年，法治企業建設取得明顯進步；到2030年，法治企業建設取得更大成效，多數企業達到世界一流法治企業水平；到2035年，建成世界一流法治企業。制定出臺《關于深化依法合規治企、加快建設世界一流法治企業的實施意見》，以堅持依法合規治企和強化管理為主題召開公司領導干部會議，專題部署、系統推進，不斷完善依法合規治企的工作思路和重點舉措。

　　在加強領導、把牢方向上下功夫。落實“兩個一以貫之”要求，把加強黨的領導貫徹到依法合規治企各方面各環節，一體推進依法治企與從嚴治黨，鞏固黨組織在公司治理結構中的法定地位，完善黨組織參與公司治理的運行機制，發揮黨組（黨委）把方向、管大局、促落實的領導作用。公司黨組和所屬企業黨委將依法合規治企擺上重要議事日程，加強總體謀劃和推動落實，定期聽取工作匯報，及時分析研究解決重大問題，確保依法合規治企的正確政治方向。

　　在統籌推進、貫通融合上下功夫。堅持系統觀念，統籌把握依法合規治企與強化管理、公司治理的關系，始終將強化管理作為企業有效運行的基礎和前進的動力，將依法合規治企作為企業一切活動必須遵循的底線和紅線，將公司治理作為現代企業一項根本性制度安排，做到相互補充、相互促進，共同推動世界一流企業建設。統籌把握依法合規治企與深化改革的關系，堅持在法治軌道上推進公司治理體系和治理能力現代化，以依法合規為前提深化改革，以深化改革的措施提升依法合規治企水平，實現改革與法治“兩翼齊飛、雙輪聯動”。

　　堅持綱舉目張抓關鍵，優化完善法治建設重點措施，為建設世界一流法治企業提供健全機制保障

　　依法合規治企涉及方方面面，抓住重點、抓牢關鍵才能事半功倍。中國石油聚焦加快打造世界一流法治企業的目標，突出關鍵環節和重點事項，固根基、補短板、強弱項，不斷增強依法合規治企的針對性、實效性。

　　完善依法治理機制。按照建立健全中國特色現代企業制度的要求，持續完善公司治理結構，以公司章程為依托，依法厘清各治理主體職責邊界，構建“權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡”的公司治理結構體系；持續完善上市公司和控（參）股企業依法治理機制，既注重防范公司人格混同風險，又注重避免“控股不控權”、管理不到位等問題；持續完善依法決策機制，確保每項決策于法有據、風險可控、穩妥可行，經得起實踐和歷史的檢驗。

　　完善制度建設機制。堅持把制度建設擺到重要位置，以公司章程為核心，著力健全總部、板塊（專業公司）、企業“三個層次”和法人治理類、職能管理類、專業管理類、生產作業類、黨的建設類“五個類別”的制度體系，持續提高制度質量，狠抓制度執行，不斷提升制度的系統性、科學性和權威性，做到用制度管權、管事、管人。目前，公司總部層面現行有效制度730余項，基本實現重要經營管理事項制度全覆蓋，為規范管理提供了有力支撐。

　　完善法律保障機制。圍繞服務保障公司戰略實施、改革發展、生產經營，強化重大事項法律參與深度，總法律顧問和法務部門常態化參與黨組及董事會重要決策會議，各級法務人員年均出具法律意見6000余份，法律專業保障質量和效果持續提高。強化合同全過程管理，組織制訂全面覆蓋各領域的125份合同示范文本，將重合同、守信用全面落實到對外交易、內部交易、關聯交易全過程，注重合同履約過程中的權利維護，加大合同突出問題治理力度，確保實現規范交易、簡約交易、陽光交易。貫徹“防范勝于救災”的理念，強化案件預防處理和全鏈條管理，加大主動維權力度，建立完善防范、打擊外部侵權的長效機制，近3年年均避免或挽回經濟損失25億余元。完善合規管理機制。牢固樹立全員合規、主動合規、實質合規的理念，優化合規管理體系，加強合規風險防控，為企業防控風險、穩健經營提供了重要基石。適應當前國際環境日趨嚴峻復雜、海外業務法律合規風險加劇的實際，制定落實《關于新形勢下全面加強涉外法治工作、促進境外業務依法合規經營的實施意見》，堅持國家利益至上，依法合規開展國際投資、貿易和生產經營，深入做好稅收、數據信息安全、反壟斷、環境保護等方面風險防范和應對，有效確保了海外業務安全平穩健康發展。

　　堅持系統推進強合力，全面落實落細法治建設各方職責，為建設世界一流法治企業提供高效組織保障

　　依法合規治企是一項系統工程，必須齊抓共管、上下同心、協同推進。中國石油持續構建領導帶頭示范、各部門齊抓共管、全員共同參與的依法合規治企工作格局，強法治、強合規成為全體干部員工的共同追求和一致行動。

　　注重領導干部率先垂范。認真落實企業主要負責人法治建設第一責任人職責，所屬企業主要負責人堅持將落實法治建設要求與推進各項重點工作同謀劃、同部署、同推進、同檢查，將帶頭厲行法治貫穿履職全過程。各級領導班子成員認真履行“一崗雙責”，帶頭尊法學法守法用法，帶頭依法依規辦事，帶頭強化內部管理，著力當好循法度、強法治、重合規的示范者引領者。將依法合規經營情況納入企業領導班子業績考核，每年開展法治建設檢查，考核結果與企業工資總額和領導班子成員績效獎金掛鉤，實行嚴考核、硬兌現，推動了法治責任的有效落實。

　　注重職能部門責任落實。督促法務部門落實依法合規治企綜合管理和專業保障部門職責，扎實開展法治企業建設組織推進、綜合協調、督辦檢查工作，持續提升法律專業水平和法律管理能力，推動各項要求落到實處、抓出成效，在參與重大事項、防范重大風險、維護重大權益中充分發揮法律專業保障作用。按照管業務必須管依法合規的要求，推動其他職能部門深化本領域依法合規治企，結合管理實際突出抓好制度建設、合規管理、法治宣傳教育等工作，明確任務、細化措施，確保依法合規治企要求在各項業務活動中落地見效。

　　注重全員參與。以關鍵涉法崗位為重點，將法律法規要求、法律合規風險點、風險防控措施要求逐一對應到崗位，編制《重點崗位法律合規風險防范指引》，加強培訓宣貫和實施，推動依法合規治企要求融入到業務、落實到基層、細化到人頭。用好抓基層打基礎這一石油工業“傳家寶”，把提升基層員工法律意識和合規能力納入“三基工作”，將掌握崗位必備的法律規定、制度要求、操作標準納入基本功訓練體系，加強以崗位練兵為主要內容的基本功訓練，全面提升崗位員工依法規范操作和依法解決問題的能力。

　　堅持多措并舉提素質，全覆蓋強化員工尊法學法守法用法，為建設世界一流法治企業提供過硬能力保障

　　提升全體員工特別是領導干部法治素質，對于深化依法合規治企至關重要。中國石油堅持黨管干部、黨管人才，大力實施人才強企和文化引領戰略舉措，采取針對性措施，不斷提升領導干部法治能力，努力建設一支高素質專業化法律人才隊伍。

　　突出領導干部法治能力建設。健全干部教育培訓體系，與時俱進完善培訓內容，重點加強習近平法治思想專題培訓，加強憲法、黨章以及相關法律政策和黨內法規的培訓，使各級領導干部懂法懂規、知法知規，明白什么事能干、什么事不能干、事情應該怎么干。注重強化實踐鍛煉，讓領導干部特別是年輕干部到經營環境復雜、矛盾糾紛多發、合規管理基礎薄弱的企業和吃勁負重的崗位上經受磨礪，在法治建設示范企業創建、合規風險問題應對、糾紛案件解決等實踐中經受考驗。通過學習培訓和實干實戰，領導干部運用法治思維、法治方式和精益管理深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力得到有效提升。

　　抓好法律專業人才隊伍建設。突出抓好專業化總法律顧問隊伍建設，配齊配強重點企業總法律顧問。盤活用好現有法律人才，充實法律合規崗位配備，探索建立跨區域交流機制和建設區域法律機構，多渠道引入法律人才，多舉措用好法律人才。目前，公司已經建立起一支擁有專職法務人員1600余人的法律人才隊伍，在規范管理、防范風險、保障權益中發揮了關鍵作用。

　　營造依法合規企業文化氛圍。把依法合規治企作為新時代石油先進文化建設的重要內容，推進法治宣傳教育制度化、常態化、多樣化，加強全員廉潔教育，使依法合規、誠信守法、廉潔從業成為全體干部員工的自覺行為和基本準則。深入開展“轉觀念、勇擔當、強管理、創一流”主題教育活動，圍繞守法合規，通過鐵人先鋒APP、短視頻等多種方式，廣泛開展大學習、大討論活動，及時選樹先進典型，總結推廣鮮活經驗，營造了比學趕幫超的法治建設生動局面。

　　法治興，企業興。2021年，中國石油國內外油氣生產、全員勞動生產率等指標創歷史新高，經濟效益和上繳稅費位居中央企業前列。2022年前3季度，公司經營業績連續創歷史同期新高。中國石油將深入落實習近平法治思想和黨中央關于全面依法治國的決策部署，踔厲奮發、勇毅前行，推動法治企業建設邁上新臺階，不斷夯實基業長青世界一流企業建設的法治根基，為保障國家能源安全、全面建設社會主義現代化強國作出新貢獻。

　　（本文作者系中國石油天然氣集團有限公司黨組書記、董事長　戴厚良）