全要素推進鄉村振興的若干思考與對策建議

黨的二十大報告強調，“全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展”，強調“扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。為我們新時代新征程全面有效推進鄉村振興，加快農業農村現代化指明了前進方向。

在黨的十八大和十九大精神的指引下，鄉村振興戰略及《鄉村振興戰略規劃(2018-2022 年)》頒布實施以來，鄉村振興工作取得了顯著的成果。通過實施一系列有效的政策和措施，農業現代化實現了加速推進，農村環境得到了改善，農民生活水平正在不斷提高，有力地促進了農業的全面升級、農村的全面進步和農民的全面發展。然而從整體上看，我國鄉村振興仍處于起步階段，存在一定的地區差異和產業發展不平衡等問題。當前，一些地區鄉村振興模式比較單一，過度依賴于資源開發以及勞動力輸出，導致存在生態環境惡化以及農村人才流失等問題。以及部分農村基礎設施建設、公共服務水平等方面仍有較大提升空間。為此，接下來將對當前鄉村振興實施面臨的問題進行了分析，并在此基礎上提出了相應的對策。

當前鄉村振興實施過程中面臨以下問題：第一，產業融合發展不充分，小農戶增收引領受限。鄉村產業融合作為鄉村振興戰略的關鍵環節，其核心在于以農業為基礎，通過創新和優化手段，促進一二三產業的深度融合，從而推動鄉村經濟的多元化和可持續發展。然而，在實際發展過程中，鄉村產業融合面臨著一些挑戰和問題。首先，二三產業的發展相對滯后，導致農業內部結構不平衡。這種不平衡性主要表現在農業對二三產業的帶動力不足，以及二三產業對農業的支持不夠，在一定程度上限制了鄉村產業融合的深度和廣度，難以實現真正的多元化和可持續發展。其次，一二三產業融合的深度以及層次不夠深入，產業之間的聯系不夠緊密，在一定程度上制約了鄉村經濟的整體效益和可持續發展。再次，鄉村產業融合在引領農戶增收方面也存在一些挑戰。一方面，農業產業鏈短以及非農產業割裂的問題仍然存在，限制了農民的收入增長空間。另一方面，雖然“農業+”模式已經開始得到應用，但在很多地方尚未得到廣泛推廣和有效實施。除此之外，此外，在推進鄉村振興，融合鄉村產業的過程中，還應該對生態、文化、經濟功能等多方面的功能提高關注。然而，當前在融合鄉村產業的過程中，這些功能并未得到充分的拓展和利用，不僅不利于鄉村產業的多元化發展，還對鄉村經濟社會的協調發展產生了制約。

第二，鄉村生態存在問題。在當前鄉村振興的背景下，鄉村的可持續發展面臨著諸多挑戰。首先，生態破壞問題不容忽視。當前一些村民在建房、種植和生產活動中，存在違反規定、無序開發等問題，導致鄉村的植被遭受破壞、水土流失現象嚴重，甚至可能對整個生態系統造成嚴重破壞。其次，資源浪費問題也相當突出。比如，當前農村地區一些作物秸稈如稻草、玉米稈常常被隨意堆放或焚燒，沒有得到充分的利用，這種情況的存在不僅是對資源的浪費，也可能會對環境造成污染。此外，環境污染問題也較為嚴峻。在當前的鄉村環境中，存在著多種污染源，這些污染源如果得不到及時有效的處理，將對水體、土壤以及大氣環境造成嚴重的危害。比如，當前農村當中存在較多的生活垃圾，而由于缺乏有效的垃圾處理設施和回收系統，大量的生活垃圾會被隨意丟棄或堆放在自然環境中，不僅占用了寶貴的土地資源，更為嚴重的是會對土壤和水體造成嚴重污染。

第三，沒有重視鄉村文化和鄉村價值。在推進鄉村振興的過程中，鄉風文明建設是其中不可或缺的重要保障。鄉村振興不僅僅是經濟的振興，更是農民精神風貌的提升和文明程度的提高，因此，不能僅僅關注物質文明的發展，而忽略精神文明的建設。然而，當前大部分農村中都普遍存在一些問題，即許多年輕人由于對鄉村生活沒有深刻體驗，導致其更傾向于城市生活，忽視了鄉村的本身具有文化以及價值。在此背景下所建設的項目往往都脫離了鄉村價值體系，難以實現可持續發展。

為了有效解決上述問題，應該采取以下對策：第一，深入推進農村一二三產業高效融合，促進鄉村產業高質量發展。對于人多地少國家來說，促進鄉村一二三產業融合是實現農業產業鏈的延伸、提高鄉村產業高質量發展的一條必經之路。在此過程中，應該站在產業業態的高度，以“延長產業鏈，提升價值鏈，完善利益鏈”的理念為指導，努力打破產業間的壁壘，推動產業間的深度融合。首先，農業與農產品加工業的融合是這一過程中的關鍵所在。農產品加工業能夠有效地延長農業產業鏈，提高農產品的附加值，從而提升整個價值鏈。通過優化農產品加工流程和技術，不僅能提升農產品的品質和口感，還能提高其市場競爭力。其次，農業與第三產業的融合也是鄉村產業融合的重要組成部分。農業與旅游、教育、文化等產業的結合，不僅可以提高農業的產值和效益，還能提升就業吸引能力。例如，可以發展鄉村旅游、農家樂等業態，將農業資源轉化為旅游資源，為游客提供獨特的鄉村體驗，同時為農民創造更多的收入來源。此外，應推進一二三產業融合的社會化生態農業發展，全面考慮生態、環境、社會和經濟等多方面因素，實現農業的可持續發展。一方面，可以促使種植業與養殖業實現融合，形成循環農業的發展模式，減少對環境的負面影響。另一方面，可以大力開發和利用農業的多功能性，根據當地的資源開發農業多功能以及促使其實現多元價值。通過這些措施的實施，可以促進鄉村產業的轉型升級和高質量發展，提高農民的生活水平和幸福感。

第二，建立綠色發展，生態宜居的鄉村振興示范帶。首先，在實現鄉村振興的過程中，需要將“綠水青山”與“金山銀山”之間的轉化通道進行打通。通過對本地區的資源環境特色、鄉村的區位特點、各村的產業基礎以及目標人群的消費市場變化等進行深入挖掘，依托當地的生態環境，著重開發與之相關的產業，這樣不僅可以充分利用當地的資源優勢，還能為鄉村帶來更多的發展機會。例如，休閑觀光、農事體驗、特色村鎮等項目，都是與當地生態環境緊密結合的產業形態。通過推動這些產業的發展，不僅能夠帶動當地的經濟增長，還能為鄉村注入更多的活力。其次，應該更加對農村資源環境進行保護。鄉村的可持續發展不僅關乎經濟的繁榮，更涉及到我們與自然環境的和諧共生。為了實現這一目標，一方面，需要重新思考和構建鄉村發展的模式。通過構建一個節約資源和保護環境的空間格局，以及鼓勵發展綠色、環保、可持續的產業，減少對自然資源的過度依賴和開發。另一方面，農民作為鄉村的主人，他們的態度和行動對于鄉村的可持續發展至關重要。因此，需要采取有效的措施提升農民的環保意識和參與度，比如加強環保教育、鼓勵農民參與環保活動等。通過教育和宣傳讓農民了解環境保護的重要性，并鼓勵農民參與到環保行動中來，從而構建一個生態宜居、人與自然和諧共生的美麗鄉村。

第三，加強精神文明建設、充分挖掘和利用鄉村資源。鄉風文明作為鄉村振興的關鍵推動力，在建設過程中應深度挖掘并利用鄉村優秀文化。首先，應該對農耕文化資源進行更好的保護、傳承以及利用。借助各類組織和平臺，開設農耕文化課程，提高農民對農耕文化的認識和了解。以及現代新媒體手段也是推廣農耕文化的好方法。因此，可以借助互聯網、微信公眾號、視頻動畫等方式，讓更多村民參與其中，深入體驗和理解農耕文化的內涵和精神。這樣，村民們不僅能更好地理解和保護傳統文化，還能將正確的價值觀融入到日常生活中，共同推動鄉村文化的繁榮發展。其次，還應該對公共文化建設提供重視。通過加強公共文化陣地管理，對公共體育基礎設施進行完善，建立基層綜合文化服務中心，提高農村居民的生活質量和幸福感。以及通過加強鄉村特色文化供給，根據當其的實際情況開展相關文化活動，促使農村居民能夠在活動中感受到傳統文化的魅力。通過上述措施推動鄉風文明建設與鄉村文化振興的深度融合，實現鄉村的全面發展和繁榮，為全要素推進鄉村振興奠定良好基礎。

(作者：楊黨系浙江大學教授、中國鄉鎮企業協會鄉村振興工作委員會研究員；王國燦系中國法學會會員、中國鄉鎮企業協會鄉村振興工作委員會研究員)