京津冀與粵港澳兩大城市群如何形成澎湃發展動力？

世界級城市群承擔各國和地區的核心角色，區域內匯聚著大量的優質資源，并在全球分工中發揮著重要作用。京津冀與粵港澳兩個區域的發展都承擔著重要的歷史使命，只有在整個全球合作競爭、共享發展大舞臺中去理解京津冀城市群和粵港澳大灣區的戰略意義，才能更好抓住歷史發展機遇。

服務于將我國推升至發達經濟體的目標

城市群、都市圈都是以大城市或中心城市帶動周邊相關中小城市、城鎮所組合成的一個區域，在一個國家或區域經濟發展進程中，大都具有一定程度的增長極特征。

以粵港澳大灣區為例，其納入全局的戰略意圖是服務于把我國一步步推升為發達經濟體，戰略設計是服務于整個中國現代化發展，并在全球的合作競爭中打造中國本土可以和紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區一比高下的強勁增長極。大灣區具備向外輻射、擴散其相關發展效應的功能，將處于中國現代化發展的前沿。

京津冀與粵港澳兩個區域的發展都承擔著重要的歷史使命，既要造福于人民群眾的美好生活，又要在我國的發展中貢獻特別的積極因素。

把握好創新發展機遇

創新是引領發展的第一動力，京津冀與粵港澳兩大城市群的發展都需要在時代風云中牢牢地把握好創新發展機遇。兩大城市群的創新發展設計思路具有共性，至少包括三個層次的創新內容。

第一，要進行制度創新。制度創新是供給側結構性改革的重中之重，要以制度結構的優化帶動整個供給體系質量和效率的提高，并涉及更豐富的結構內容，比如產業結構、生產力布局結構、區域結構、收入分配結構等。目前，制度創新在我國已經進入深水區，必須攻堅克難、勇于突破利益固化的藩籬、化解既得利益的阻礙。

第二，要有緊跟制度創新的管理創新。兩大城市群的發展在管理方面要實現從管理調控到現代治理的躍升。管理創新也要對接市場主體層面，京津冀和粵港澳都要引導和鼓勵企業在管理創新上有所作為。

第三，兩大城市群要緊緊抓住信息革命時代創新的大潮，要發揮科技創新作為“第一生產力”的重要作用。科技創新的作用是追求“乘數效應”“放大效應”，現實生活中已經充分表明了信息革命、數字技術的創新發展帶來的巨大力量。

協同發展戰略動態優化

創新發展要把握不同城市群的特點，做到因地制宜，即“一城一策”“一圈一策”，形成能夠經受時間考驗的定制化解決方案。以粵港澳大灣區為例，其發展戰略需要進一步優化，這是高水平定制化解決方案要解決的問題。我們要下決心在改革的深水區進一步攻堅克難，率先充分打通商業文明的規則體系，更好地構建統一大市場，讓各類要素充分流動、調動其潛力進一步釋放。這就需要納入動態優化的城市群、都市圈建設頂層設計的定制化解決方案中。

從實踐看，目前京津冀、粵港澳區域政策和區域管理體制還不能完全適應區域協調發展總體戰略的要求，城市群內部各個城市間的協同發展力度還不夠，需要加快構建更加有效的區域協調發展新機制，打破地方保護主義，進一步理順政府和市場的關系，加快建設世界級城市群。

（主講：華夏新供給經濟學研究院創始院長、財政部財政科學研究所原所長賈康，根據《京津冀與粵港澳：世界級城市群的機遇和挑戰》講稿摘編整理）