湯鐸鐸：從新發展理念到新發展格局

從新發展理念到新發展格局，這是我們經濟政策方面的核心論題。黨的二十大報告指出：“貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路。”所謂新發展理念就是創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念。

關于新發展格局，我給出的判斷是新發展格局是中國實現經濟現代化的必然戰略選擇。在黨的二十大報告里，新發展格局也處在一個核心的地位。新發展格局是什么？以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進，也就是我們經常說的“雙循環”新發展格局。下面我們就從經濟邏輯論證一個命題：中國要實現經濟現代化，為什么必須加快構建新發展格局？

一、經濟現代化是一種全球化現象

新發展格局是一種經濟現代化理論和戰略。經濟現代化要通過現代經濟增長來實現。現代經濟增長是人均產出的持續增長，伴隨著工業化、城市化等巨大的經濟結構變化。迄今為止，能夠取得高增長、順利實現經濟現代化的仍然只有少數國家。2019年全球人口超過500萬、人均GDP超過2萬美元的國家只有24個，總人口10.5億，是全球人口的七分之一。

在這24個國家中，除了傳統工業強國外，還有新興工業化國家、石油輸出國。在經濟全球化的大背景下，很快就會發現這些國家的共同特點：它們在全球分工體系中各居其位，沒有一個國家能夠離開全球經濟而封閉、獨立地實現經濟現代化。這就引出了有意思的問題：全球化到底是實現經濟現代化的充分條件還是必要條件？具體而言，第一個問題是，加入全球化進程是否必然進入增長通道，從而實現經濟現代化？第二個問題是，不加入全球化進程是否必然不能觸發增長進程，從而也不能實現經濟現代化？考諸歷史和現實，第一個問題的答案顯然是否定的，即全球化不是經濟現代化的充分條件，擁抱全球化并不能保證必然實現經濟現代化。第二個問題的答案很大程度上則是肯定的，即全球化是實現經濟現代化的必要條件，想要實現經濟現代化就必須加入全球化進程。

從歷史邏輯和理論邏輯看，經濟現代化本身就是一個全球現象，孕育和發展于國際經濟大循環之中。它發端自歐洲的均勢體系，通過不斷將周邊地區吸附裹挾其中而增長壯大，直至全球經濟都進入其漩渦之中。任何世界帝國的武力擴張，均無法企及全球經濟目前的疆域。經濟因素跨越邊界，通過世界范圍的勞動分工，以更巧妙的方式將更多國家和地區緊密聯系在一起。在這種整體視角下，工業化和經濟現代化首先是一種全球化現象。離開全球經濟和世界市場去談一個國家的“工業革命”或“增長奇跡”，既不符合歷史事實，也沒有意義。即使是工業革命的發源地英國，其經濟現代化進程也是深嵌于世界經濟之中，離開了國際經濟大循環的大浪，任何國家都不能立于經濟現代化的潮頭。

我國的經濟發展經驗同樣支持這一結論。2020年4月10日，習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上作了題為《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》的重要講話，提出“新發展格局”這一概念，指出改革開放特別是加入世貿組織后，我國加入國際大循環，形成了市場和資源（如礦產資源）“兩頭在外”、形成“世界工廠”的發展模式，對我國抓住經濟全球化機遇、快速提升經濟實力、改善人民生活發揮了重要作用。10月，黨的十九屆五中全會作出我國進入新發展階段的戰略判斷，將構建新發展格局寫入“十四五”時期經濟社會發展指導思想，從暢通國內大循環、促進國內國際雙循環、全面促進消費三個方面對加快構建新發展格局作出部署。由此可見，構建新發展格局是在新冠肺炎疫情全球大流行仍處在上升期的背景下提出的，蘊含著習近平總書記對新發展階段我國發展面臨新形勢的深邃思考和準確把握。

二、加入全球經濟的自主性和策略性

加入全球分工并不意味著必然實現經濟現代化。其實，對任何國家而言，實現經濟現代化都絕非易事。成功案例往往被冠以增長奇跡，可見寥寥無幾。那么，這些全球化進程中的幸運兒何以成功？其他國家又何以失敗呢？如果去掉全球化這個限定條件，這一問題就變成更一般化的國富國窮問題。為什么有些國家能夠實現經濟現代化，成為高收入富國，而有些國家卻一直止步不前，遲遲不能擺脫貧窮？這是經濟學研究最重要也最引人入勝的問題。自工業革命爆發，英國成功實現工業化以來，這個問題就持續困擾著一代又一代的經濟學人。

經濟現代化是一種整體性的全球化現象，想要實現經濟現代化就必須加入這一整體性過程，與全球脫鉤的封閉經濟尚無成功先例。同時，加入全球化進程，除了適應和順應，最重要的是要保持自主性，采取正確的應對策略，如此才能擺脫“依附”和邊緣化位置，實現分工位置的躍遷和經濟持續增長。由于不能協調國內利益，保持生產和分配的平衡，維護自主、暢通的國內經濟循環，從而導致失敗的例子比比皆是。經濟現代化之所以困難，其核心在于對政府政策的苛刻要求。實現工業化和經濟現代化的道路絕非坦途，需要的政策也絕非一成不變。在工業化的不同階段，面對不同的國際環境，政府需要采取不同的政策和策略。

后發展的挑戰還不止于此。后發展是在工業化國家（發達經濟體）的配合和容忍之下發生的，因為工業化國家（發達經濟體）往往受惠于后發展國家更廉價的低附加值工業品。隨著后發展國家逐步向產業鏈和價值鏈高端攀升，二者之間實現互惠的機會開始逐步縮小，發生沖突的機會則大大增加。后發展國家洶涌的工業化進程，在帶動全球經濟增長的同時，也沖擊著原有的全球利益和權力格局。在大國經濟實力增長到一定程度、開始改變全球均勢的時候，就需要重新制定規則、重建全球秩序。這是一個復雜而艱難的過程，但是對后發展國家而言，這不可推卸也無法避免。

三、周期交疊的國際經濟大循環

自經濟現代化發展以來，在人類科學發展和技術進步的推動下，在主權國家構成的國家間體系的塑造下，全球經濟經歷了前所未有的迅猛發展和劇烈變化。科技革命帶來經濟發展的突飛猛進，在其動力耗盡時經濟會陷入停滯和衰退。主權國家的經濟崛起要順應全球經濟的發展和變化，而崛起的經濟大國本身又會帶來新的發展和變化。在經濟力量和政治力量的此消彼長間，全球經濟呈現出明顯的周期交疊特征。這種大國興衰的政治周期，疊加科技浪潮引領的經濟周期，共同塑造了波濤洶涌的國際經濟大循環。處于其中的主權國家，需要在不同情勢下采取不同策略，在充分利用外循環市場和資源的同時規避其負面影響和沖擊，借以不斷暢通和擴大內循環，擴大本國市場、發展本國經濟，從而順利實現工業化和經濟現代化，最終崛起為強有力的經濟大國。抓住新一輪科技浪潮機遇的經濟大國，在自身實現經濟現代化的過程中，不但會引領新的產業革命，也會對全球治理和規則制定產生深遠影響，從而推動和重塑國際經濟大循環。

四、構建內循環：財政現代化和發展制造業

面對經濟周期和政治周期交錯興替的國際經濟大循環，如果要加入其中以實現經濟現代化，那么主權國家先要構建堅強、暢通的經濟內循環。唯有如此，才能逐步提升本國在全球分工體系中的位置；唯有如此，才能保證在極端情況下本國經濟能夠維持安全運行；也唯有如此，本國才有可能抓住新一輪科技浪潮的機遇。在構建內循環的過程中，政府發揮著不可或缺的重要作用。而構建內循環主要有兩個方面，一是財政現代化，二是發展制造業。

（一）財政現代化

在構建經濟內循環過程中，政府的作用不可或缺，而政府發揮作用依賴于其財政能力。因此，要實現經濟現代化，先要實現政府財政現代化。

（二）發展制造業

制造業的規模和質量是衡量大國經濟實力和地位的重要指標。首先，制造業是經濟循環的根本。制造業發展是工業化的象征，也是工業化的本質。社會需要的幾乎所有有形產品和物質產品，都來自制造業。經濟循環所需的交通、通信基礎設施，也要以強大的制造業為支撐?？梢哉f，現代經濟社會的正常運轉，不可須臾離開制造業。其次，制造業是經濟創新的源泉?，F代經濟的大多數創新都來自制造業，很多創新都需要制造業來承載。現代制造業本質上已經成為一種生態或者平臺。離開了制造環節，很多創新和研發就成為無源之水。另外，很多制造業對腦力勞動者的需求已經超過了體力勞動者，制造業正在向知識密集型的方向轉變?？傊?#xff0c;制造業能力是一個經濟體創新能力的重要保證。

作為工業革命的先行者，英國最早發展出成熟的制造業并率先實現工業化。憑借國內強大、先進的制造業，英國在很長時間內引領和推動著全球經濟發展。在美國，漢密爾頓除了設計了國債和金融體系，他更加看重制造業的發展。漢密爾頓1791年撰寫的《關于制造業的報告》，不僅重塑了美國經濟，更在半個世紀后李斯特領導德國快速工業化中發揮了核心作用，此后又成為日本進行工業化的權威綱領。發展制造業對東亞經濟體的成功至關重要。具有全球競爭力的制造業會徹底改變經濟結構，使得經濟體不會再倒退到早期發展階段。2008年金融危機后，美國開始實施所謂制造業回流計劃。全球金融危機前有一種觀點，認為制造業是無關緊要的低附加值、低技能活動，可以轉移到低成本的離岸市場生產。隨著全球金融危機爆發和此后的一系列發展，這一觀點被證明不但是錯誤的，也是危險的。制造業在一國經濟中的地位正在被重新評估和定位。即使在所謂后工業化社會里，制造業也絕非無足輕重。制造業既是孕育和承載創新的源頭，也是暢通經濟循環的根本。

五、協調雙循環：從“以外促內”到“以內促外”

從歷史經驗看，制造業大國往往也是貿易大國，制造業強國往往也是貿易強國。強大、先進的制造業是貨物出口的重要保障，而源源不斷的出口也為制造業發展提供了更為廣闊的市場。但是，在國內經濟力量相對弱小的時候，面對洶涌的國際經濟大循環，政府需要通過保護和補貼來鼓勵本國企業參與全球分工，達到“以外促內”的目的。在這一發展階段，經濟發展的重心在國外市場，本國企業需要從外部獲得技術和資金，還要利用外部市場進行銷售。在國內經濟力量相對增強，尤其是制造業獲得快速發展、構建起堅強的國內經濟循環之后，政府就可以鼓勵企業更為主動地加入國際經濟大循環，在全球生產中承擔更大責任，也在全球分配中擁有更多話語權，實現“以內促外”。在這一發展階段，經濟發展的重心就會回到國內，政府要以我為主，充分利用國內的制造業力量和大市場來整合全球生產。

六、新發展格局是中國的必然戰略選擇

在國內外經濟力量對比發生明顯變化之際，新發展格局是中國的必然戰略選擇。第一，構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻。大國經濟的優勢就是內部可循環。而要發揮這個優勢，就要暢通國內大循環。國內循環越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于形成參與國際競爭和合作新優勢。第二，構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。創新在我國現代化建設全局中處于核心地位，也是我國抓住新一輪科技革命浪潮的重要保證。第三，構建新發展格局，也要統籌好發展和安全。隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調整，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面。只有立足自身，把國內大循環暢通起來，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發展下去。

七、統籌發展和安全

在黨的二十大報告中，“安全”一詞出現了91次，是一個高頻詞匯。黨的二十大報告指出：“我們要堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，統籌維護和塑造國家安全，夯實國家安全和社會穩定基層基礎，完善參與全球安全治理機制，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發展格局?！毕旅嫖覀儼涯抗饧性诮洕?#xff0c;講一下經濟安全。

經濟安全的第一個方面，我認為從實體層面來講，最重要的是產業鏈和供應鏈的安全。我們在黨的二十大報告中就可以看到兩個提法：第一個提法“著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”，第二個提法“確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全”。這是我們經濟安全的第一個重要方面，也就是實體經濟，尤其是制造業上需要產業鏈和供應鏈的安全，唯有如此才能確保整體經濟的安全。

經濟安全的第二個方面，是金融的安全。黨的二十大報告中指出：“深化金融體制改革，建設現代中央銀行制度，加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監管，守住不發生系統性風險底線。”這里的重點就在于“守住不發生系統性風險底線”。這個論述近幾年一直被提到，需要大家關注。然后就是強化金融穩定保障體系等。

最后談一下我對黨的二十大報告的總體印象，可以用兩個詞來總結。第一個詞：溫和。總體來說，黨的二十大報告在經濟方面沒有提過于激進、冒進、刺激性的一些論述。第二個詞：堅定。在黨的二十大報告中，關于政策導向也有非常堅定的一面。我們以前提到的那些政策，現在做了一定的補充和完善，把它更加系統化、全面化。我們的政策有非常強的延續性、繼承性和穩定性，比如說共同富裕、新發展格局等。

（根據中國社會科學院經濟研究所宏觀經濟學研究室主任湯鐸鐸?《從新發展理念到新發展格局》講稿摘編整理）