重點領域明確 2021年促消費系統施工圖浮現

在近期召開的地方兩會上，消費提質擴容成為重要內容。《經濟參考報》記者注意到，多地設定了2021年社會零售品銷售總額具體增速目標。目標增速在10%以上的有海南、廣西、山西、云南、四川等地；河南、安徽、寧夏、陜西、重慶、甘肅等地將這一目標定在7%以上。在具體的政策安排上，夯實基礎性消費、壯大新興消費、提振農村消費等成為重要領域，免稅店、國際消費中心建設等成為重要發力點。

受訪專家指出，從各地設定的社零增速目標來看，大多高于當地GDP的增速目標或與之相當，充分反映出地方對于提振消費的高度重視。另外，中西部地區正處于消費潛力加速釋放階段，相應的促消費目標也乘勢而上。

海南以免稅消費為重要抓手，設定了15%的社零增速目標。據海關統計，2020年海南離島免稅全年總銷售額274.8億元，同比增長103.7%。這一增速是在自2020年7月1日海南離島免稅新政實施僅半年的基礎上取得的。

更多利好政策還在加快落地顯效。商務部新聞發言人高峰日前表示，近一個月以來，海南新開業了5家離島免稅店，目前運營門店總數達到9家，旅客承載能力大幅增強。

海南在今年的政府工作報告中提出，2021年要用好離島免稅“郵寄送達”、本島居民“離島寄存、返島提取”和免稅購買進境商品等政策，力爭免稅銷售突破600億元。并提出，“十四五”時期完善全島免稅銷售網絡，實現國外商品和國內購買力的充分對接，吸引免稅購物回流3000億元。

北京、上海、云南、廣東、湖北等地也明確將進一步發展免稅經濟。例如，北京提出優化布局免稅店，持續吸引國內外知名品牌首店首發；上海明確推動市內免稅店新政落地；云南提出布局建設口岸免稅購物店；廣東表示建設具有地方特色的市內免稅店；湖北表示發展首店經濟、免稅經濟。

與局部地區布局免稅消費相比，新興消費則成為普遍的發力點。分析指出，這與其強勢的增長勢頭和發展態勢相關。數據顯示，2020年我國實物商品網上零售額9.8萬億元，逆勢增長14.8%，占社零總額比重達24.9%。

記者注意到，培育新興消費成為多地促消費重點。例如，廣西提出2021社零總額增長12%以上，要推動重點商貿企業拓展網絡營銷，加快發展“云消費”；山西將社零目標設置在增長10%，提出加快發展數字消費、信息消費、綠色消費、智慧消費、健康消費新熱點；河南和安徽將社零增速目標定為9%，分別提出，積極推進網絡零售、在線教育、遠程醫療等線上消費，啟動建設省級電商直播創新中心。

與此同時，新業態也成為挖掘農村消費潛力的重要途徑。湖北、江蘇、福建、廣東、遼寧、甘肅等多地明確，要推動消費新業態向農村延伸，提升電商進農村綜合水平，進一步發掘農村消費潛力。

蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對《經濟參考報》記者表示，近年農村居民人均可支配收入和消費支出增速顯著高于城鎮居民，農村消費市場潛力加快釋放。如何借助更為豐富的消費業態、更為優化的消費供給來挖掘農村消費市場潛力，成為地方促消費的重要發力點。

不少地方還明確將啟動新一輪汽車下鄉和家電以舊換新等活動，釋放大額消費潛能。其中，吉林、湖北、山西、青海、四川、安徽、遼寧、廣東等地紛紛提出，促進汽車消費升級，開展新一輪汽車、家電下鄉和以舊換新，完善落實新能源汽車購置、家電更新等具體舉措。

商務部研究院流通與消費研究所副所長關利欣在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，各地因地制宜促消費舉措亮點凸顯。一是傳統消費和新興消費齊頭并進。各地在提出推動汽車、家電等大宗消費的同時，支持新業態新模式發展，促進形成新興消費增長點；二是注重搭建消費升級平臺。多地提出建設不同層級的國際消費中心城市，推進免稅零售、夜間經濟、便民生活圈等發展，著力優化消費環境；三是著眼挖掘縣鄉消費潛力。中西部地區著眼于龐大的農村消費市場，通過健全城鄉流通體系，促進農村消費升級。

關利欣進一步指出，各地十分重視消費提質擴容并對消費市場充滿信心，不僅將2021年的消費促進作為工作重點，而且將社零總額增速設定在較高水平，其中中西部地區乘勢而上追求更高目標。

付一夫也認為，這些舉措涵蓋了夯實基礎性消費、壯大新興消費、提振農村消費三大方面，既考慮到了傳統消費升級，又顧及到了以線上消費、數字消費等為代表的消費新業態，同時還囊括了優質供給欠缺、基礎設施建設相對落后但潛力巨大的農村消費市場，有助于挖掘不同層次、不同地區、不同領域的消費潛力，帶動各地消費市場的進一步繁榮。

“這些舉措充分反映出地方對于提振消費的高度重視，也成為多地將社零目標設定在高于當地GDP增速水平的底氣。”付一夫說。

在關利欣看來，各地通過供給側和需求側同時發力，增強居民消費能力，豐富商品和服務供給，完善城鄉消費環境，優化城鄉公共服務體系，將推動居民消費潛力釋放，進一步夯實消費“壓艙石”的作用。

付一夫分析，伴隨著國內疫情防控形勢穩定向好，國民經濟不斷恢復以及人們消費信心和市場預期改善，2021年各地消費必然會迎來進一步的持續性恢復與增長，考慮到2020年的低基數，各地有希望完成設定的消費增長目標。