新時代企業的廉潔文化建設

不久前，中共中央辦公廳印發了《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》（以下簡稱《意見》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《意見》強調，加強新時代廉潔文化建設，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，堅持思想建黨和制度治黨同向發力，堅持依法治國和以德治國相結合，以理想信念強基固本，以先進文化啟智潤心，以高尚道德砥礪品格，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，推動廉潔文化建設實起來、強起來，不斷實現干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。

作為央企國企以及其他類型國內大型企業，要認真貫徹落實黨中央關于加強廉潔文化建設的部署和要求，在構建懲防體系、深化反腐倡廉工作的進程中積極推進企業廉潔文化建設。注重發揮廉潔文化的作用，在加強組織領導、培育核心理念、推進制度創新、引導員工參與、營造反腐倡廉氛圍等方面進行積極探索和實踐，逐步建立健全企業廉潔文化建設的長效機制。大力推進廉潔文化建設，是推動新時代反腐倡廉工作不斷深入并取得明顯成效的基礎性工程，是加強黨風廉政建設的創新之舉，也是推進社會和諧發展的必然要求。因此，企業在廉潔文化系統構建中，需要以注重實效為原則，為加強黨風廉政建設注入強大的文化推動力。

一、廉潔文化與廉政文化之間的關系

“廉潔”通常有二義：一指不損公肥私；二指不貪污。廉潔既涉及到個人在生活與工作中的自我修養問題，也涉及到在個人利益與他人利益、集體利益之間發生沖突時所表現出來的精神狀態和舉止行為。“廉潔”是一個社會所提倡和認可的行為，而廉潔文化則是指在社會群體中，由政府倡導的、與主流文化相適應的價值觀、道德觀以及相應的行為模式。具體來說，就是在經濟、政治、文化與社會生活中，遵守公認的社會規范，在社會群體中逐漸被認同、被普遍化的以廉潔為導向的認知模式與行為模式。

“廉政”主要指處在公共權力機構的人員，應該廉潔不貪、勤政不迂。在“廉政”二字中，“廉”是基本要求和應有特征，“政”是主體和根本目的。“廉”為“政”服務，“政”因“廉”長存，這是“廉政”的真正內涵。廉政文化則是指在以國家權力機關為核心的政治組織中所達到的以廉潔勤政為核心價值的認知模式和行為模式。廉政文化是一種組織文化，而這個組織就是政府。對于我們國家來說，這個組織也包括中國共產黨及各民主黨派。

由此可見，廉潔文化是就整個社會層面來說的，它以一種泛文化的形式出現，比如有廉潔的職業文化、廉潔的家庭文化、廉潔的企業文化、廉潔的行為文化、廉潔的校園文化等；而廉政文化比廉潔文化的內涵要小，它是廉潔文化的一個部分。更重要的是，廉潔文化與廉政文化的實施方式是不同的。廉政文化的實施推行有明確的目的性，有各種強制性機關作后盾，是一種以他律為主導并與自律性相結合的行為模式。而廉潔文化主要是一種自律性的行為模式。

廉潔文化體系的構建與企業整體文化一樣，是系統的工程。廉潔文化建設以先進、正確的廉政觀教育、影響、熏陶人，利用企業比較成熟的管理體系，結合企業規范的經營管理行為，建立考評、激勵、保障等機制，結合視覺系統營造廉政環境氛圍及企業可以利用的所有宣傳載體，整合資源，大力推進廉潔文化建設。使廉潔成為企業全員共同的良好道德行為，養成“自律”習慣，實現企業以廉潔文化建設開闊黨風廉政教育視野、拓展黨風廉政教育思路、豐富黨風廉政教育方法和手段的目標。鑒于廉政工作外延的豐富性，在注重企業內部文化樹立建設的同時，并將社區、家庭納入到企業廉潔文化建設中來，通過立體的、全方位的文化輻射，實現文化對黨風廉政建設的有效推動。

二、企業廉潔文化建設

廉潔既涉及到個人在生活與工作中的自我修養問題，也涉及到在個人利益與他人利益、集體利益之間發生沖突時所表現出來的精神狀態和舉止行為。企業廉潔文化是在國有企業發展過程中長期積累、沉淀和梳理形成的，它包括精神文化、制度文化、行為文化和物質文化四種形態。

精神文化：是廉潔文化的核心與靈魂，是形成員工的廉潔價值追求和廉潔精神支柱，是打好廉潔文化建設的思想基礎，主要包括核心理念和一般分理念。

制度文化：廉潔文化的固化形態與機制保證，包括員工行為準則和紀律規定、保證員工遵紀守法的工作程序、遵守和違反廉潔規定的賞罰辦法等。

行為文化：廉潔文化的外在表現和結果，廉潔文化的人格化，包括企業依法經營、廉潔經營的行為，領導干部正確用權、廉潔自律的行為，員工廉潔從業、規范履行職責的行為等。

物質文化：廉潔文化的物質和平臺，包括教育書籍、具有廉潔教育功能的文化場所、賦予廉潔內涵的宣傳窗口、各種宣教活動等。

（一）廉潔文化理念體系構建

在廉潔文化建設中，廉潔理念是廉潔文化的核心與靈魂，建設完善的廉潔文化理念體系是廉潔文化建設工作的重中之重。企業形成的廉潔文化理念體系應比較注重結合企業實際，依靠群眾、上下結合、集思廣益，在深厚的企業文化底蘊中挖掘、提煉出來的、具有企業鮮明特色的企業廉潔文化理念，從而形成員工的廉潔價值追求和廉潔精神支柱，打好廉潔文化建設的思想基礎。

（二）廉潔文化行為規范

廉潔文化的行為規范一般包括廉潔道德規范、崗位層級規范、社區廉潔行為規范等等，是對全體員工廉潔從業的行為要求和指導。如高層廉潔行為規范是“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”，中層廉潔行為規范是“處事公正、以身作則”等。廉潔行為規范的執行除了宣教以外還要和員工的績效考核相掛鉤，其目的是讓員工引起足夠重視并付諸于實際行動，變為自覺行為。、

（三）廉潔文化建設運行機制

廉潔文化建設運行機制內容主要是形成“黨委統一領導、分管領導負責、紀委組織協調、部門齊抓共建、群眾廣泛參與”的領導體制和“大宣教”的工作格局。

1. 建設完善的教育引導體系。一是要建立大宣教格局。要有效整合各部門的職能優勢，形成工作合力，提高廉潔文化建設的效率和質量。以大宣教格局作支撐，加強宣傳、教育、引導，營造濃厚的廉潔文化建設氛圍，形成共同推進廉潔文化建設的良好局面。

2. 建設完善的廉潔制度體系。制度是廉潔文化建設的基礎，要進一步健全和完善制度體系，使廉潔理念轉化為員工必須遵守的行為準則，形成良好的制度執行環境，培養遵守制度的自覺性，保證制度取得應有的成效，推動企業廉潔文化建設的發展。首先，要建立與懲防體系、企業文化建設相統一的領導體制和工作機制，做到任務明確、職責清晰，建立分工負責、關系協調的責任體系。形成統一協調、上下聯動、全員參與、動態管理的工作格局。其次，要構建企業廉潔制度體系。一是要把廉潔從業的要求融入企業各項經營管理規章制度之中，及時修改完善有關制度。二是要根據工作需要，將廉潔文化建設的一些好的做法和經驗系統化，將系統化的做法常態化，將常態化的做法制度化，制定新的有用的制度。三是要進一步完善和細化企業工作程序、操作規程、工作標準和考評辦法，把廉潔文化的基本理念貫穿于企業生產經營管理全過程，形成規章制度配套體系。

3. 建設完善的支撐保障體系。在廉潔文化建設中，紀檢監察部門要協助黨委理順廉潔文化建設的各種關系，建立廉潔文化建設責任制，充分發揮好組織謀劃、任務分解、聚集合力、督促落實等各方面的作用。在建立責任考核的基礎上，對廉潔文化建設成績突出的單位和個人要給予表彰獎勵，對組織不力、工作乏力的單位和個人，進行嚴格考核，推動廉潔文化建設的健康順利開展。進一步加強隊伍建設，為廉潔文化建設提供人才保證。設立廉潔文化建設專項經費并納入企業預算，加大廉潔文化建設軟硬件投入,為廉潔文化建設提供堅實的物質保障。運用現代管理方法，研究制定符合企業實際的考核評價標準和辦法，定期對廉潔文化建設每個階段的任務及其實施情況做出客觀、全面、量化的評價，準確提供改進的意見，使這項工作穩步扎實地推進。組織與群眾互動、干部與員工互動、企業與家庭互動的文化活動，不斷夯實廉潔文化建設的思想基礎、組織基礎、群眾基礎和家庭基礎，并逐步使廉潔文化理念滲透到生產、經營、管理和生活的各個環節，努力形成與之相一致的管理制度和行為規范。

（四）廉潔文化宣傳教育方法

一要加強教育陣地建設。充分利用各種宣傳教育陣地，發揮網絡、電視、報刊等媒體的優勢，在辦公區、營業窗口、住宅小區等工作生活場所，因地制宜地開展廉潔文化景觀建設。

二是要開展形勢多樣的廉潔教育活動。要運用員工喜聞樂見、雅俗共賞的形式，集中組織主題鮮明、內容豐富、方法靈活、形式多樣的廉潔文化教育活動，從而筑牢思想道德防線，提高廉潔文化素養和拒腐防變能力，增強廉潔文化的影響力、滲透力和感染力。

總之，廉潔文化作為企業文化的功能文化，其建設和企業文化一樣具有長期性，需要企業作為一項長期工作來抓，以文化來提高企業的管理水平和企業的整體競爭實力。

文/邵學全（作者系北京愛邦社政企智庫首席專家顧問、中國文化管理協會企業文化專委會專家委員會副主任委員）

本文刊載于《中外企業文化》2022年05期