北京科技創新工作這樣干了

當今世界正經歷百年未有之大變局，科技創新是其中一個關鍵變量。2021年5月28日，習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上發表重要講話，他強調：“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國，實現高水平科技自立自強。”北京落實高水平科技自立自強要求，要于危機中育先機、于變局中開新局，向科技創新要答案。

一、以“六個立足、六個更加”提綱挈領

北京結合對習近平總書記系列重要講話的理解，部署了科技創新工作，概括起來就是“六個立足、六個更加”。第一，立足支撐構建“雙循環”發展新格局，更加突出前沿技術引領和關鍵核心技術自主可控。第二，立足服務國家戰略與產業、科技安全，更加強化國家戰略科技力量。第三，立足“有效市場”和“有為政府”，更加聚力創新生態營造和全球創新資源集聚。第四，立足創新范式變革，更加暢通基礎研究與產業發展融合。第五，立足“三鏈”聯動，即創新鏈、產業鏈和供應鏈的聯動，更加注重場景驅動和萬億級產業集聚培育。第六，立足非首都功能有序疏解，更加釋放京津冀協同創新巨大潛力。

二、以“六個工程”為抓手

按照上述總體思路，北京提出以六個方面的具體工程作為抓手。

第一，對標世界一流的創新生態，實施創新環境優化提升工程。我們要把創新環境建得更優越，吸引更多全球頂尖的創新創業人才到北京來發展。這一項工程圍繞創新鏈和產業鏈，提出加快形成從戰略科學家到領域的頂尖人才、專業人才以及青年科技人才為主體的多層次創新人才梯隊。這里面特別提到要對這些青年科技人才有針對性的“傾斜”。因為創新的主力是年輕人。根據統計，諾獎的獲得者大多是三四十歲出的成果。另外，這項工程實施科技、產業、金融融合機制，希望引入更多的耐心資本，能夠長期投資科技創新，尤其是對未來可能產生顛覆性變革的領域。

第二，推動政府力量和社會資源形成合力，實施國家戰略科技力量創建工程。國家戰略科技力量在北京可以分成幾個層次：一是國家實驗室，這是國家層面對未來創新的重大基礎設施，要加速國家實驗室的培育建設。二是要加快推進在京國家重點實驗室體系重組，讓其發揮更好的創新功能，釋放創新潛力。三是支持建設世界一流新型研發機構。原來我們只有體制內的高校、科研院所等事業單位，現在要成立沒有人員編制、沒有行政級別的新型研發機構，其經費來源可能來自政府的投資，也可能來自企業的捐贈，人員聘用范圍擴大到全球，工資收入等各方面的激勵也更加市場化，成果轉化也更加靈活。這些新型研發機構，希望未來也能在人工智能、區塊鏈等領域出一些重磅的成果。

第三，瞄準“四個占先、四個突破”，實施非對稱趕超工程。上文提到，我們跟發達國家之間的差距其實是全方位的，但是在部分領域我們能與其同臺競爭，甚至有所趕超，所以我們的策略也是非對稱競爭。我們既要在一些戰略長板領域盡量取得更多優勢，又應加快補齊核心技術的短板，實現兩條腿走路。“四個占先”指什么？一是推動人工智能領域的占先，二是量子信息領域的占先，三是推動區塊鏈領域的占先，四是推動生物技術領域的占先。我們下一步要突破的關鍵核心技術是什么？一是推動集成電路產研一體，即不但要設計出來集成電路，還要制造出來。以前，北京對集成電路的設計能力很強，但是制造能力是短板。二是開展關鍵新材料“卡脖子”技術攻關。三是聚焦通用型關鍵零部件。四是推動高端儀器設備研發實現突破。

第四，建設公共底層技術和中試平臺，實施創新范式引領工程。以前北京的技術大多都在應用層，是商業模式的創新，沒有底層架構的技術方面的積累，缺失成果轉化的中試平臺。所以，北京市在有意識地做補短板的工作。如實施超前部署人工智能（AI）平臺。

第五，加速布局“智能、生命、能源”前沿領域，實施“創新鏈、產業鏈、供應鏈”三鏈聯動工程。北京未來的高精尖產業發展重點要關注的就是智能、生命、能源這三大領域。一是布局城市全域應用場景，如布局智慧交通場景、推進智慧教育醫療等。二是圍繞智能制造、大健康和綠色智慧能源領域，構建新的萬億級產業集群，促進創新鏈向產業鏈、供應鏈延伸。

第六，提高京津冀產業鏈和創新鏈協同水平，實施京津冀產業驅動工程。這也是落實京津冀協同發展重大戰略任務的一部分。在科技創新領域，三地的協同創新空間非常大。比如優化創新鏈和產業鏈的布局、強化對津冀地區的協同帶動作用等。北京的創新能量要在更大區域內釋放，要在京津冀區域范圍內，甚至全國范圍內來釋放北京巨大的創新能量。再如，推動形成統一開放市場、共同建設京津冀國家技術創新中心。

三、創新人才體制機制

北京在落實高水平科技自立自強方面，已經走在路上。科技創新除了技術創新以外，還有制度創新，即“雙輪驅動”。這里面涉及大量的“先行先試”，因為創新需要突破一些原有的體制機制的束縛。下面，重點梳理激發人才活力方面的體制機制創新。

第一，支持開展科技評價體系改革。評價科技成果是多維度的，分類、分層的評價。對基礎研究方面的評價，更多看重的是原創成果、學術同行的評價。對應用研究方面的評價，可能考慮成果轉化形成的經濟效益，以及對整個經濟社會發展的促進作用。不同的工作領域，評價的側重點不一樣，不能只用一個詞來衡量科技創新。

第二，在創新的選題和支持方式上安排多種形式。比如“揭榜掛帥”，即在有些急需突破的地方，就發出榜來，誰有能力誰來揭榜。以及我們還引入了賽馬的機制，就是同時支持多個團隊，有的團隊進展非常順利，就不停加碼，加大投入，令其盡快成熟。我們也需要對一些非共識項目給出新的評價方式。不能只是大家評，因為可能會出現同行現在還都不在最前沿，就對一個特別有創新的想法作出評價的現象。現在我們總的創新生態是“英雄不問出處”。所以在激發人才活力方面，北京市一直在爭取有更多的空間去釋放束縛。

第三，在創新生態方面關注客觀指標。比如，該地區出現重大科學理論、知識創新成果，獲得諾獎；不斷有世界影響力的科技企業誕生；被風投高度關注。達到上述幾點，北京就可能成為世界主要的科學中心和創新高地，完成習近平總書記設立的目標。屆時，一些“卡脖子”的領域也能得到很好地解決，我們就能夠支撐“雙循環”發展，把北京真正打造成科技創新中心，也能向中央交出一個滿意的答卷。

當前，提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術，已經成為構建新發展格局的一個關鍵問題。同時，在激烈的國際競爭面前，在單邊主義、保護主義上升的大背景下，北京必須走出適合國情的創新路子，特別是要把原始創新能力提升擺在更加突出的位置，努力實現更多“從0到1”的突破。