中國酒都貴州仁懷： 打造特色品牌 爭當營商環境“領跑者”

良好的營商環境，是一個城市高質量發展的重要基石，也是一個城市最重要的核心競爭力。

貴州省仁懷市作為紅軍長征“四渡赤水”戰斗過的地方、茅臺酒的故鄉、著名的“中國酒都”，多年來始終對標省內外一流營商環境，圍繞增強市場主體獲得感，不斷深化營商環境體制機制創新，著力整治營商環境突出問題，力爭打造“貴人服務·仁人滿意”營商環境品牌。

打好“組合拳” 形成強合力

貴州李興發酒業有限公司是由臺灣阿瑪施-哥弟企業投資，項目在仁懷落戶后，不僅沒有出現“水土不服”，反而發展得根深葉茂，這是仁懷近年來不斷優化營商環境、工作成績斐然的一個縮影。

近年來，仁懷市把營商環境建設工作當成深化改革的重要抓手，始終立足實際，聚焦市場主體，著力抓重點、難點和焦點，一項項實打實的硬招和重錘不斷提升仁懷營商溫度。

一是聚焦核心指標，助力營商環境優化提升。

為了推進商事制度改革，營造寬松有序的市場環境，仁懷市不斷精簡工商登記審批材料，壓縮審批時限，并創新推出企業開辦幫辦、通印章免費刻制等服務，受到了市場主體的一致好評。

為聚焦生產要素，營造節約便利的保障環境，仁懷市不斷降低企業獲得成本，持續推進占掘路行政審批制度改革，減少企業群眾跑腿次數，自2020年9月開通占掘路審批窗口以來，共受理35件。

為開展便民辦事制度改革，營造優質高效的服務環境，近兩年來，仁懷市著力推動不動產轉移登記與水、電、氣和廣電網絡過戶方面優化辦理流程、壓縮審批時限，實現“一次申請、一窗受理、一次辦結”。

為暢通企業訴求渠道，營造風清氣正的法治環境，仁懷市牽頭制定《仁懷市優化營商環境三年行動實施方案（2020—2022）》，并開展常態化監督。

為強化工作調度，形成人人參與營商環境的有效合力，仁懷市對相關措施貫徹落實情況進行月調度，并在“三減一降”上持續發力，不斷優化提升。

二是持續深化“放管服”改革，大力推進行政審批服務提質增效。

為規范行政審批服務，提升網上政務服務能力，仁懷市對照市政府發布的權責清單，規范進駐貴州省政務服務網本級依申請六類行政權力事項和公共服務事項2558項，并清理規范網上審批服務事項，實現100%網上可辦。

為深入推進“通辦”改革，持續提高政務服務便利度，2021年，仁懷市共辦理“全省通辦”事項69.7萬余件，“跨省通辦”事項2756件，推出集成套餐586個，辦理各類集成套餐事項7000余件。

為優化服務方式，提升政務服務體驗，2021年，免費向群眾寄遞各類辦理結果（證照、發票等）1.49萬余件。創新設置“人才工作一站式服務”窗口，2021年，共辦理1328件。

為推進鎮、村兩級政務服務標準化建設，提升基層行政審批服務質量，仁懷市全面關聯下放至鄉鎮（街道）、村（社區）的所有事項，指導各鄉鎮（街道）開展本級政務服務標準化建設自評驗收，不斷優化提升基層窗口政務服務水平。

為強化日常監督管理，不斷提升政務服務滿意度，每日開展常規巡查不少于4次，推出窗口首席輪流值周制度，不斷增強窗口人員服務意識，提升企業群眾獲得感。

三是網格化包保全覆蓋，著力打造“貴人服務·仁人滿意”營商環境品牌。

為建立完善網格化服務機制，實現企業包保全覆蓋，仁懷市圍繞規模以上企業開展駐企服務，圍繞支柱產業開展企業包保服務，并取得實質性成果。

為建立完善反饋機制，實現網格化包保零遺漏，仁懷市場監管局、營商環境建設局等多個部門聯動發力，并建立網格化包保“熔斷”“激活”機制，高效發揮干部力量。

為完善訴求化解機制，提升企業獲得感滿意度，仁懷市建立“屬地為主，行業協同”的責任機制，健全“走訪企業、收集訴求、交辦處置、回訪歸檔”的運行機制。2021年，“貴人服務”網格化包保任務工作中，收集企業訴求793個，有效化解793個，化解率達100%。

為多渠道宣傳推廣，提升“貴人服務”品牌知曉率，仁懷市利用各級政務服務大廳對“貴人服務·仁人滿意”營商環境品牌進行一體化宣傳推廣。

雖然是一位外地人，卻愿意為仁懷不斷優化的營商環境“代言”。貴州李興發酒業有限公司副總經理劉世軍談到當初來仁懷投資興業，得到了當地政府特別是名酒工業園區的大力支持和幫助，有問題園區工作人員隨叫隨到，現場辦公現場解決。“有這樣貼心的服務讓我們企業打消了許多后顧之憂，只管一門心思抓好生產就行了。”說到營商環境，他贊不絕口。

以更優營商環境

護航企業高質量發展

在仁懷營商環境“磁石”的吸引下，越來越多的優企強企選擇扎根仁懷這片沃土。2021年，仁懷市新增市場主體12231戶（企業5740戶，個體工商戶6462戶，農民專業合作社29戶），對全市經濟社會高質量發展發揮了重要作用。

仁懷市營商環境建設局黨組書記、局長丁敏藝表示，下一步，仁懷將用“五心服務”標準(即用心、細心、熱心、責任心、為人民服務的心)真正踐行營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展的重要指示精神。

在營商環境建設方面：

一要提升業務能力。組織各指標牽頭部門加強對先進地區的學習借鑒，以為企業“松綁”，為群眾“減負”為目標，因地制宜地開展改革創新，通過平時工作成效促進指標優化提升，確保營商環境建設工作有人干、能干好，并加大培訓力度，提高干部業務能力。

二要提高服務水平。著力構建營商環境建設長效機制，健全政企溝通機制，積極為企業和投資者排憂解難。持續抓好精簡審批程序、壓縮審批時限，發揮統籌協調作用，推進各職能部門優化審批流程，實現審批標準化規范化，不斷增強企業和群眾的獲得感。

三要加強工作調度。定期調度各營商環境指標情況，實時掌握工作開展情況，找準問題和差距，有的放矢補齊短板。建立樣本質量定期分析制度，及時調整優化措施，提升樣本質量。

四要加強監督考核。擬發任務清單，牽頭開展查流程找差距，以各核心指標優化提升為目標，查找問題短板，提出具體解決措施并形成專報報市委市政府。

五要著力品牌打造。深入貫徹落實《打造“貴人服務”品牌建設國內一流營商環境三年行動計劃（2021—2023年）》，把優化營商環境作為推動經濟高質量發展和產業轉型升級的重要抓手，進一步縮短時間、簡化手續、提高行政審批服務質量，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好發展環境，打造“貴人服務·仁人滿意”營商環境品牌。

在政務服務方面：

一要深化審批制度改革。優化審批流程，實施流程再造，規范執行一次性告知制度，提速審批效率，推動政務服務“一站式”辦結，為企業群眾提供便捷高效的政務服務。

二要深入推進“互聯網+政務”。清理規范網上審批服務事項，優化網上審批服務流程和辦理模式，完善并聯審批功能，讓群眾看得懂、會辦事。

三要持續開展證照匯聚與共享。指導和督促各進駐單位將相關證照匯聚到國家政務服務平臺，做到證照種類應入盡入。全面推廣貴州政務服務網辦理政務服務事項，加強證照調用，提升電子印章運用，能在貴州政務服務網上使用電子印章的（收件通知書、受理通知書、審批結果、電子證照簽章等）一律全部使用電子印章。

四要規范大廳管理。加大對行政審批服務大廳日常巡查檢查力度，規范著裝、佩證上崗，嚴格考勤制度，加強考核績效管理，堅持按制度管人、用制度服務。加強對進駐行政審批服務中心各窗口單位的業務指導和日常監管，做好“好差評”評價工作，切實解決辦事群眾困難，提升群眾滿意度。

五要深化鎮、村兩級政務服務標準化。全面深化20個鄉鎮(街道)和181個村（社區）政務服務標準化建設，積極探索市級便民服務事項下放到鄉鎮辦理新途徑，深化“全程代辦”，讓群眾足不出村，就能辦成事、辦好事。

在“貴人服務”方面：

一要完善包保機制。進一步完善“貴人服務”企業包保機制，積極幫助企業化解合理問題訴求，提升企業滿意度。扎牢“雙包”責任體系，實現網格包保兩手抓全覆蓋，推動屬地政府和行業部門優質高效服務企業。

二要提升服務質量。創新服務方式，積極破解影響企業高質量發展的“痛點、難點、堵點”問題，不斷優化問題訴求化解措施，提升服務效果。加大主動服務力度，全面有效收集企業訴求，協調解決企業全生命周期過程中遇到的問題，提前做好風險提示或研究解決辦法，妥善化解風險，讓“貴人服務·仁人滿意”成為酒都仁懷營商環境的“最靚底色”。

三要完善監督機制。充分發揮營商環境義務社會監督作用，進一步充實監督員隊伍，加強營商環境義務監督員培訓，鼓勵他們揭短挑刺、建言獻策，并適時通過開展走訪座談、考察調研等方式傾聽市場主體意見建議，確保及時有效解決企業問題和訴求。

四要加大宣傳力度。利用市行政審批服務中心大廳、鄉鎮政務服務大廳、村便民服務點等服務陣地對“貴人服務·仁人滿意”仁懷營商環境品牌進行一體化宣傳推廣，提升辦事群眾知曉率；通過網格服務專員、各行業主管部門、各營商環境指標單位、行政審批服務中心各窗口，廣泛向企業宣傳推廣“貴人服務”品牌，提升服務企業知曉率。