防疫情、穩經濟 優化營商環境成為“關鍵一招”

新華財經北京8月2日電（記者余蕊）當前，我國面臨著需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力。助企紓困保市場主體，是現階段優化營商環境工作的重中之重。業內專家認為，營商環境改革已經成為保護市場主體，防疫情、穩經濟的關鍵一招。

疫情下優化營商環境可激發市場活力、提振市場信心

“優化營商環境是保護市場主體、激發市場活力、提振市場信心的關鍵一招，也是防住疫情、穩住經濟、保住就業的重要動力。當前，廣大市場主體需要政府營造良好的營商環境，讓企業體會到政府的決心，增強對未來發展的信心。”浙江省衢州市副市長田俊說。

“沒有市場主體何談營商環境？”上海市發展改革委營商處處長盧愛國認為，助企紓困保市場主體，是現階段優化營商環境工作的重中之重。

為了助企紓困，各地采取了多種舉措優化營商環境。例如，上海今年出臺的一攬子紓困政策涉及資金將達3000億元。國家統計局上海調查總隊對政策落實情況進行的問卷調查結果顯示，九成的上海企業知曉政策，六成企業認可政策力度，逾七成企業表示可通過政策受惠。

疫情下，面對面的線下辦事受到更多的影響，各地紛紛加快推進營商環境的數字化改革。衢州市已實現70%以上的惠企政策“免申即享”或“即申即享”。“我們做到了‘免申即享’政策基本在24小時以內兌現，‘即申即享’政策基本在3天以內兌現，企業的政策獲得感明顯提升。今年上半年，衢州市制造業投資增速排名全浙江省第一，正是我們持之以恒優化營商環境的結果。”田俊說。

圖為衢州市行政服務中心企業復工復產服務專區

上海社會科學院城市經濟研究中心副主任吳璟桉認為，疫情下的數字化辦事、保產業、保物流、保訂單，都是營商環境的重要組成部分。

“比如說，國外用戶可能擔心采購中國貨物的不確定性較大，擔心萬一出現疫情，交貨時間會被推遲。這時，地方海關可以為企業，尤其是一些重點企業，提供綠色通道、優先處理等服務，或做出物流和通關效率承諾等。這種營商環境的改善可以幫助企業及時對外交貨、保住訂單。”吳璟桉說。

盧愛國介紹，上海外資企業的占比較大，外資企業除了關注政策便利性、精準性以及效率外，更加關注公平競爭性、政策可預期性、市場穩定性、信息透明度、國際交往正常化等，而這些都是深層次營商環境改革的重要內容。

營商環境改革更加關注市場主體的獲得感

營商環境改革的目的是為企業提供更好的發展環境。近幾年，我國營商環境改革在簡化投資審批、深化商事改革、放寬市場準入、優化投資流程、促進成果轉化等多方面都取得了顯著成效。

在國家發展改革委組織開展的2020年中國營商環境評價中，上海市、深圳市等25個城市被認為營商環境便利度高、市場主體獲得感強。

“我們始終強調企業感受是第一感受、社會評價是第一評價，從企業的視角謀劃推進優化營商環境工作。”盧愛國說，上海推出企業服務專員移動工作平臺，已有6000多名企業服務專員上線。針對高頻事項，上海連續兩年推出27項“高效辦成一件事”，實現平均減環節69%、減時間54%、減材料75%、減跑動71%。

衢州市的營商環境改革也堅持以企業需求為導向。“例如，我們了解到，企業在上市過程中開具合規證明需要跑17個部門，辦理時間需1個多月。為此，我們今年推出企業合規證明改革，辦理時長壓縮至3天。”田俊介紹，“再如，2021年，衢州歷史上最大的單體投資項目——投資325億元的浙江時代鋰電項目，從簽約到開工僅用了60天，創出了最快紀錄。”

營商環境評價已成為營商環境改革的“指揮棒”和“風向標”

近年來，我國的營商環境改革進展顯著。我國于2019年發布了《優化營商環境條例》，推出了包括18個大項和87個小項的中國營商環境評價指標體系，國家發展改革委每年還會發布《中國營商環境報告》。各地也出臺了系列配套措施，包括地方配套法規政策、結合地方實際增加評價指標，發布地方自評報告等。

營商環境評價方面，2018年以來，國家發展改革委牽頭開展了六批次評價，全國累計有98個城市參與評價，覆蓋了全國31個省（區、市）。

“國務院制訂出臺《優化營商環境條例》，明確了營商環境評價的主體和要求。通過國務院條例讓營商環境評價有法可依，這是我國的重要創新。”吳璟桉說。

田俊認為，全國的營商環境評價吸收了世界銀行的評價理念和方法，既關注企業全生命周期的政府監管質量和效率，也關注政府公共服務和數字化建設，更加注重市場主體的感受。其評價視角和方法也逐步與世行趨同。

國家發展改革委“營商環境專家庫”專家、湖北省供銷合作總社主任曹松認為，我國的營商環境評價從在部分城市試評到全面推開，逐步成為引領各地、各部門營商環境改革實踐的“指揮棒”和“風向標”。各參評城市聚焦市場主體反映的突出問題，對標國際國內先進水平，開展了大量卓有成效的實踐探索，形成了一批典型經驗做法，以評促改、以評促優的積極效果正在顯現。