探索聚合發展升級路

山西立足本省實際，打造了一批特色專業鎮，將其作為振興山西制造、推動轉型發展、做強縣域經濟、帶動就業富民的重要平臺。分布在三晉大地上的特色專業鎮，如何推動產業穩步升級？怎樣成為縣域經濟發展新動力？山西專業鎮建設做出了哪些新探索？

　　“專業鎮”是這一年來山西發展縣域經濟的重要抓手。自2022年9月山西省級十大特色專業鎮授牌，新增經營主體1069個，帶動就業3.71萬人；新增各類項目192個，投資總額616億元；達成投資貿易協議481個，總投資額466億元。今年6月，在首屆山西特色專業鎮投資貿易博覽會上，山西提出要持續加大政策支持和工作推動力度，加快推動特色專業鎮建設，使其集聚成勢、發展壯大。

　　在山西，“專業鎮”不是行政范圍的鄉鎮，而是以縣（市、區）為基本地理單元，主導產業相對集中、經濟規模較大、專業化配套協作程度較高的經濟形態，是集群經濟的基本形式。山西首批10個“專業鎮”的主導產業分別是杏花村汾酒、定襄法蘭、太谷瑪鋼、萬榮外加劑、懷仁陶瓷、平遙牛肉和推光漆、祁縣玻璃器皿、清徐老陳醋、上黨中藥材、代州黃酒。

　　山西省工信廳廳長潘海燕說，專業鎮是縣域經濟的重要支撐、重要抓手和重要平臺。山西堅持把培育專業鎮作為制造業振興的重要抓手，推動專業鎮抱團發展、梯次培育，努力打造新的特色制造產業和消費品工業集聚區。近期，經濟日報記者到太原市清徐縣、忻州市定襄縣、長治市平順縣以及晉中市平遙縣、祁縣、太谷區調查走訪，探求專業鎮建設在山西的“新意”。

　　因“鎮興”而振興

　　專業鎮建設是一條新路子。清徐縣縣長李福貴告訴記者，盡管外地有一些專業鎮建設經驗，但山西在建設專業鎮方面提供了一種新的思路。它強調的是在一個縣域范圍內整合資源，以產業集群帶動企業聚合，形成縣域經濟發展新動力。

　　“專業鎮建設讓山西縣域經濟發展跳出了‘煤焦冶煉’的慣性思維。”山西省農業農村廳鄉村產業發展處處長岳磊說。山西礦產資源豐富，縣域經濟發展習慣于依賴礦產開發，人們稱之為“煤焦冶煉”。專業鎮建設在產業選擇上明確提出8條標準：歷史傳承厚重、就業富民帶動面廣、市場需求較大、產業集聚度高、龍頭企業帶動效應強、產品特色突出、公共服務完善、發展環境良好。

　　“平遙的牛肉太谷餅，杏花村的汾酒頂有名。”這是山西民謠里就有的唱詞。第一批專業鎮確定的主導產業汾酒、陳醋、牛肉、中藥材、黃酒等，在當地都有深厚的歷史傳承。法蘭是連接軸與軸的零件，主要用于管端之間的連接。經過幾十年的發展，定襄法蘭已成為一個年產值近80億元、帶動4萬多人就業的支柱產業。瑪鋼的學名叫可鍛鑄鐵，用來生產彎頭、溝槽等建筑零件，晉中市太谷區擁有上百家瑪鋼生產企業，把小零件做成了年產值70多億元的大產業。祁縣的玻璃器皿從上世紀七八十年代起步，如今發展出上下游配套企業200多家，帶動3.5萬人就業，成為縣里的重要產業。山西省工信廳產業處處長王彥君認為，專業鎮體現了產業發展的思路，主導產業在當地有歷史、有傳承，就業帶動作用明顯。

　　專業鎮建設是“各做一盤菜，共做一桌席”，岳磊說，這桌“席”就是縣域經濟，“這是命題作文，但有很大發揮空間”。“產業建設的重心壓在了縣域。”李福貴認為，“如何做好自己這盤‘菜’，需要大家動腦筋想辦法，建設專業鎮增強了縣區發展的主動性和動力。”

　　“專業鎮建設讓我們找到了對接鄉村振興的新路子。”平順縣委書記連樹斌告訴記者，平順縣2019年才脫貧，經濟基礎薄弱，自然條件較差。確定發展上黨中藥材專業鎮后，平順縣從農林牧、交通運輸倉儲和批發零售等不同方面全力推進中藥材產業發展。這個縣先后引進3家龍頭企業，培育40家加工企業、174家專業合作社，與多家高校院所合作，研發出黨參系列產品4大類26種。目前，平順縣形成了科學化育苗、標準化種植、訂單化收購、規模化倉儲、多元化加工、電商化銷售的全鏈條產業發展格局，中藥材總產值達到20.37億元。中藥材種植和加工正在該縣形成一個新的經濟板塊。

　　升級“土特產業”

　　歷史傳承厚重，就業富民帶動面廣，這樣的產業大都帶著“土”“特”的鮮明特色。山西專業鎮建設推動“土”“特”產業穩步升級。

　　歷史傳承厚重與就業帶動性強相輔相成。祁縣玻璃器皿、太谷瑪鋼和定襄法蘭在當地發展都已有40多年歷史，培養了一大批熟悉技術業務的勞動力，這些勞動力又成為產業升級的最大優勢。祁縣工信局副局長李強說：“一批熟悉玻璃器皿吹制技術的產業工人，是祁縣最大的財富。”記者在定襄、太谷、清徐、祁縣、平遙和平順等地共走訪了22家企業，一線工人八成以上都是當地人。平遙牛肉是傳統加工項目，現在形成了“山養川育”的肉牛發展模式，呂梁山里養牛，汾河川地育肥，帶動了附近縣區肉牛養殖業發展。清徐陳醋以高粱為主要原材料，高粱種植輻射到清徐東西兩邊的幾個縣區。

　　專業鎮主導產業在不同縣區發揮著不同作用。清徐陳醋在全縣工業結構中占比不大，但帶動10萬人以上就業；太谷瑪鋼、定襄法蘭和祁縣玻璃器皿都是當地工業主導產業，專業鎮建設直接推動了這幾個縣區工業經濟的轉型升級；平遙牛肉保留了傳統工藝，推光漆則發展了非物質文化遺產；平順縣的中藥材產業帶動了種植結構調整，發展出縣域經濟的一個支柱產業。

　　山西建設專業鎮的主導產業，在擴大規模、升級產業過程中，有一個方向就是努力發展傳統工藝，傳承手工技藝，把產品“做精”。清徐陳醋歷時數百年，形成了蒸、酵、熏、淋、陳等手工釀醋工藝，也形成了紫林、水塔、東湖、美錦四大龍頭企業。今年發展目標是食醋產量新增20萬噸、產值新增6億元。在抓龍頭的同時，清徐陳醋行業也在“做精”上用心下功夫。晉言居醋業公司是一家只有40多名員工的陳醋生產企業。公司總經理郭曉冬介紹經營戰略用了幾個“純”：純手工、純糧食、純傳統工藝。走進楊房村的晉言居，記者看到了整齊劃一的發酵缸。他們至今仍在使用陶缸發酵、人工翻醅的古法工藝來釀造陳醋。郭曉冬說，公司不盲目擴大產量，追求的是質量和品牌。

　　玻璃器皿是祁縣建設專業鎮主導產業。祁縣的人工吹制玻璃器皿產品產量占全國的60%，人工吹制高腳杯產量占全國的80%以上，幾十年產業發展積攢下一批技法熟練的師傅。張文磊15歲進廠學習玻璃器皿制作，從小工一直做到負責生產的副總經理，熟悉各個生產環節。他認為，人工吹制工藝是玻璃器皿升級發展的一個方向。2017年他創辦喜尊玻璃公司，專注于人工吹制玻璃器皿，今年產值將達6000多萬元。他說，人工吹制才能夠彰顯玻璃的靈性，公司280名員工中就有100多名人工吹制師傅，去年還新建了一個專門做人工吹制玻璃器皿的車間。車間墻上寫著一行大字，“我們是中國手工文化的傳承者”。

　　山西專業鎮主導產業發展的一個著力點是延長產業鏈條。平順有種植黨參等中藥材的傳統，農民過去把中藥材從地里刨出來就直接賣。在專業鎮建設中，他們引進制藥企業，生產黨參口服液等產品，帶動起一個全新的產業鏈條。目前，平順中藥材產品由“賣原料”到“賣產品”，實現從“論斤賣”到“論克賣”的轉變。太谷區的瑪鋼沿著產品細分方向不斷延伸產業鏈條。晉峰公司是一個有著20多年歷史的瑪鋼生產企業。他們從生產瑪鋼到生產鍍鋅管件再到生產溝槽管件，現在正向生產閥門管件延伸。該公司總經理白偉杰說，太谷的瑪鋼企業以前是圍繞鑄件找市場，現在是用產品細分來形成一個“面”。只有在產品細分中延長鏈條，才能在市場上打出一片新天地。

　　升級就是轉型，轉型才能升級。山西建設專業鎮沿著轉型的路子促進產品創新，推動“土”“特”產業升級。定襄法蘭是從打鐵匠發展來的，工人們至今仍喜歡自稱“打鐵漢”。這些年，風電法蘭所占比重越來越大，全國風電法蘭生產企業四成以上都在定襄縣。天寶集團公司已經生產出直徑7.5米、用于風電塔筒的法蘭。公司生產車間的墻上寫著一句話，“只有步入國際標準的軌道，才有無限延伸的空間”。該公司副總經理樊璟赟說，公司95%以上的產品都是風電法蘭。這個地處晉北的人口小縣緊跟國家建設步伐，推動產業轉型。在清徐縣，記者聽到這樣的說法：“醋，不僅是櫥柜里的東西。”清徐縣副縣長劉紫霞介紹，清徐陳醋在轉型發展中已經形成200多個品種，包括口服液、化妝品等。祁縣玻璃器皿最初是靠出口加工而發展起來的，幾十年來都是貼牌生產，服務外貿市場。在專業鎮建設中，他們開始深耕國內市場。東玉玻璃公司兼并了兩個工廠逐漸發展壯大，經營目標就是專門開拓國內市場。公司董事長賀堯旺說，從貼牌生產到開拓國內市場，新的市場走向推動著祁縣玻璃器皿產業進行新的轉型。

　　聚起產業集群

　　“聚起來了”是記者在調研采訪中時常聽到的一句話。山西專業鎮建設“積沙成塔”“聚星成火”，聚起一個個產業集群。專業鎮建設發揮著經營主體集聚平臺的功能。形成產業集群的一個顯著變化是經營主體增加了。山西省市場監管局局長鞠振說，市場監管部門積極作為，精準滴灌，靶向施策，推動專業鎮高質量發展，各專業鎮主導行業以及相關上下游關聯行業都有較快發展。據介紹，從2022年9月至2023年5月底，10個專業鎮所在縣（區）新登記各類經營主體總量為59917戶，其中：企業10954戶，占比18.28%；個體工商戶48720戶，占比81.31%；農民專業合作社243戶，占比0.41%。

　　經營主體增“個數”，企業發展長“個頭”。定襄法蘭40多年來涌現出300多家生產企業，今年有3家企業準備上市，將實現“零”的突破。定襄還積極支持規模大、實力強的個體工商戶轉企“小升規”。他們確定的目標是，以2022年底規上鍛造企業94戶為基數，鍛造業規上企業數量年均增長不低于7%，2023年達到101戶、2024年達到110戶、2025年達到120戶以上。在清徐，政府組建專業團隊，今年著力培養13家企業“升規”。清徐縣工信局局長王濤說，前半年已經有6家企業達到規模以上企業標準。祁縣玻璃器皿發展更是“大動作”頻出，總投資1500萬元的東玉機制玻璃改建生產線項目、總投資1500萬元的喜尊精品水晶玻璃生產線項目都如期達產，總投資5000萬元的海洋（海帆）機制生產線項目車間主體工程已經完工。

　　“聚合”是企業的增加，更是產業集群的延展。陳醋在清徐就從“縱橫”兩個方面延展開來。“縱”的方面，清徐縣出臺政策推動“從一棵高粱到一滴醋”的產業鏈條。春天，補貼農民種植高粱，形成500畝以上的高粱種植基地51個，種植面積達56000畝，高粱成為助力農民增收的產業；秋天，補貼企業收購高粱，鼓勵陳醋生產企業積極收購本地高粱，推動了陳醋釀造企業發展。“橫”的方面，壺、瓶、箱等陳醋包裝相關產業也發展起來。清徐還建起了物流總倉，大力發展物流產業，陳醋銷售帶動物流產業不斷壯大。

　　專業鎮建設的主導產業紛紛“觸網”，線上銷售成為產業鏈條延展的方向。平遙冠云牛肉被某直播品牌選中帶貨，直播僅2分鐘就賣出去650萬元產品。冠云牛肉集團公司副董事長、總經理吳根福驚嘆不已。他說，這個數比當時準備貨品的兩倍還多。平遙寶聚源公司也在線上銷售發力，總經理霍騠說，去年線上銷售4000萬元，今年的目標是1億元。公司電商經營人員就有20多名，電商營業點也搬到了太原。

　　專業鎮建設聚起的是產業集群，增強的是縣域經濟發展的新動力。太谷區副區長張超對記者說，產業集群是縣域經濟的重要抓手。縣域經濟不能追求小而全，必須走小而精的路子。在產業集群中，縣域能夠找到比較優勢。

　　搭建發展平臺

　　搭建平臺是山西各地推動專業鎮建設的重要舉措，也是成效最顯著的一項工作。王濤感慨地說，平臺建設進展快，體現出政府部門工作的力度大，也說明過去留下的“空白”多。

　　區域公用品牌建設是山西專業鎮建設中推進很快的一項工作。冠云牛肉是平遙名牌，但走出山西知名度很低，當地人說，他們是“關上門我怕誰，打開門誰怕我”。祁縣的玻璃器皿多以外銷為主，因為缺乏有社會知名度的品牌產品，也處于“行內有名，行外無名”的境地。記者在調查采訪中聽到多家企業經營者反映，專業鎮建設對區域品牌宣傳有很大推動作用。賀堯旺說，過去我們一個廠家一個廠家到外面去宣傳產品，現在政府組織企業以地域整體形象出現，讓人們知道了祁縣的玻璃器皿產業。近一年來，祁縣分別到北京、廣東等地開展推介活動，還參加了深圳文博會。太谷區連續9年正月里就舉行瑪鋼交易博覽會，宣傳推廣瑪鋼產品。太谷區工信局局長贠建明介紹，“太谷鑄造”公用品牌發布，政府在品牌宣傳上整體搭臺，反響非常強烈。祁縣正在謀劃打造區域公用品牌，他們的目標是“讓全國人民知道玻璃器皿，就像喬家大院一樣知名”。“平遙牛肉”“清徐陳醋”這樣一些有著悠久歷史的地域產品與“定襄法蘭”“太谷瑪鋼”這樣一些幾十年發展起來的工業產品，都在專業鎮建設的推動下，努力形成區域公用品牌，邁開腳步走出原來的區域。

　　打造檢測服務平臺在專業鎮建設中的進展也很快。記者走訪的6個專業鎮建設縣區中，能看到每個地方科技和檢測平臺建設的成效。定襄建起國家級法蘭檢測中心，方便了各個企業檢測，增強了公共服務；清徐正在制定陳醋標準，以此提高行業整體水平；平遙正在寶聚源建設省級肉類檢測中心，服務山西省各種肉類檢測，還準備建設一個推光漆檢測認證中心；祁縣擁有國家級的玻璃檢測中心，加速優勢資源聚集；太谷正在建設瑪鋼檢驗檢測平臺，促進產品材料的提升；平順縣建立了北藥道地藥材交易、中藥材質量檢測、網上信息共享、科技研發創新四大平臺，構建起中藥材產業發展的“四梁八柱”。

　　專業鎮建設以來，各縣區走出縣域，與高校和科研院所的“結親”多起來。科技力量的不斷加入正在改變著專業鎮主導產業的面貌。祁縣已與晉中學院簽約，建立專門的玻璃教學研究機構。太谷搭建起專家平臺、轉化平臺等產業發展平臺，并與太原理工大學合作，太原理工大學的科研成果將在太谷進行產學研轉化。平遙冠云牛肉集團公司也在積極與食品專業大專院校聯系，探索用新技術改造傳統工藝。

　　專業鎮建設本身也是一個平臺，各種政務服務資源匯聚于此，成為縣域經濟發展的推動力量。山西省工信廳成立了專業鎮建設工作專班，有針對性地指導每個縣區的主導產業發展。山西省市場監管局開展“一鎮一冊”，為每個專業鎮建設縣區制定了“全方位服務”若干具體措施，為溝通聯絡、調研摸底、責任落實、專利轉化、地理標志運用、質量管理、標準引領、計量支撐等各方面提供具體服務。山西省稅務部門為支持專業鎮高質量發展提出“鎮”興計劃，出臺18條具體措施。各地推出多種服務方式，平順縣稅務局從稅費政策應知應享、全周期成長精準跟進、困難梗阻有效解決、智稅賦能優質發展等方面，推動稅費服務管理提質增效。定襄縣稅務局設立“法蘭行業辦稅服務專廳”，為企業提供從政策宣傳、辦稅服務到風險提示、權益保護的全程專業服務。

　　山西的專業鎮建設是一個梯次培育過程。在遴選培育10個省級重點專業鎮之后，各個地市又確定了82個市級專業鎮，逐步構建起全面覆蓋、梯次培育的發展格局。被賦予全新內涵的“專業鎮”在三晉大地一浪高過一浪，正成為山西加快產業轉型升級、推進新型城鎮化、帶動就業增收、促進共同富裕的重要途徑，為山西經濟高質量發展注入新動能。 （經濟日報記者 魏永剛 李紅光）