昆明以一流營商環境賦能高質量發展

一線“問計”破題解難 流程再造提質增效

　　昆明以一流營商環境賦能高質量發展

　　日前，中央廣播電視總臺發布《2022城市營商環境創新報告》（以下簡稱《報告》）。其中，昆明以市場機制改革創新亮點入選“2022城市營商環境創新城市”。

　　《城市營商環境創新報告》是中央廣播電視總臺立足第三方媒體視角推出的重點項目，昆明營商環境創新亮點已連續兩年入選。昆明為何能連續兩年入選？秘訣是什么？昆明市優化營商環境促進市場主體倍增領導小組辦公室（以下簡稱“市營商環境辦”）相關負責人近日作了解答。

　　一線破題

　　把群眾和企業滿意度作為第一標準

　　“把群眾和企業滿意度作為評價營商環境好壞的第一標準，可以說是昆明營商環境不斷優化的秘訣之一。”市營商環境辦相關負責人說。

　　為深入傾聽民意，昆明市政務服務管理局拓寬溝通渠道，在全省率先開展“一把手”走流程一線破題，建設市、縣、鄉三級“昆明市營商環境觀察站”護航發展，聘任百名營商環境監督員跟蹤問效，舉辦“營商環境會客廳”政企聯動，暢通市場主體訴求渠道“一鍵”直達政府。

　　“一把手”和相關部門負責人到一線、進企業、訪社區，把話筒遞給群眾和企業，根據群眾企業意見有針對性地改進，為他們解決迫切需要解決的難題。1月28日，春節收假第一天，云南省委、省政府舉行2023年一季度重大產業項目調度暨開工推進會；當日下午，市政務服務局領導班子兵分四路，前往官渡區、五華區、盤龍區等縣、區政務服務中心，以及車管所、公積金管理中心等專業大廳，不打招呼開展明察暗訪，直言不諱指出問題和不足，要求各大廳立即整改。

　　這是“一把手”走流程的一次常規動作。

　　近年來，市政務服務局通過“一把手走流程”，從查詢辦事指南到事項辦理完畢全過程“走流程”，通過親身辦、幫代辦、陪同辦、網上（掌上）辦等開展現場體驗。通過流程優化，聞泰智能制造產業園一期實現當年開工、當年竣工、當年投產，杉杉鋰電項目從洽談到落地僅3個月，裕能新能源項目從開工到投產僅110天，云南能源200萬噸/年焦化項目僅用181天就實現了動工建設到點火烘爐，東風重工產業園項目從洽談到開工僅2個月……創造了“昆明速度”。

　　為進一步傾聽企業聲音，2022年，昆明在全省首推“營商環境會客廳”，截至今年3月開展43場，辦結526件問題與建議。今年，市營商環境辦結合“三個聽取”“三個服務”，繼續舉辦“營商環境會客廳”，把觸角延伸到更多行業企業。

　　4月4日，“營商環境會客廳”走進楊林經開區。活動開始，嵩明縣、楊林經開區領導離席。這正是“營商環境會客廳”的特色之一，為讓企業沒有負擔，大膽反映問題，“營商環境會客廳”會將政府部門的“老熟人”請出去。當日，“營商環境會客廳”收集到一批難點、堵點、痛點問題，包括項目招投標信息不暢，希望加大公示力度；希望解決園區用氣問題等。隨后，市營商環境辦將問題交辦相關部門，解決了大家反映的問題。

　　此外，昆明市市場主體通過云南省網上營商環境投訴平臺、昆明市市場主體滿意度調查“小程序”隨時可將訴求“一鍵”直達政府。這可達到“有訴必應、接訴必辦”的效果。目前，各平臺共交辦投訴問題及建議1551件，已辦結落實1066件，其余正在辦理。

　　“一窗通辦”

　　省時省力便民利企提升幸福感

　　近年來，不少市民發現，全市的政務服務大廳、商場、公園、機場等人流量大的地方，多了一臺政務服務自助終端“e辦通”。

　　“請假辦事耽誤工作，出門辦事距離太遠”是困擾很多辦事群眾的一大問題。為解決這個痛點，昆明推動政務服務自助辦、就近辦，整合部門業務實現251項高頻事項自助辦，部署167個點位形成“15分鐘便民服務圈”。目前，昆明已部署120余個“e辦通”，通過自助終端可辦理開具臨時身份證明等187個高頻民生事項。依托“e辦通”，昆明與黑龍江、廣西、海南、廈門、鄭州等9地實現自助服務機“跨省通辦”。群眾可異地辦理、跨省辦理9地145個部門的1540項事項。截至目前，通過“e辦通”辦件5萬余件，“跨省通辦”5000余件。

　　在昆明市政務服務大廳的24小時自助服務區，最近又增加了公安專區，可自助更換駕照。“在這里，下班時間也可辦事，當場就能拿到體檢報告、完成更換手續，非常方便。”市民劉思沂說。除了換領駕照，24小時自助服務區還可辦理公積金、社保、醫保、交通運輸等多個事項。目前，昆明在全市部署了29個24小時“不打烊”的政務服務超市。

　　此外，無差別綜窗改革實現“一窗通辦”，也給辦事群眾帶來更多便利。2019年，昆明實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，市級37個部門的117個專業窗口縮減至29個綜合窗口，成為全國率先實現真正意義上“一窗能辦所有事”的城市，解決了窗口忙閑不均、辦事企業群眾等候時間過長等問題。目前，群眾辦事等候時間在10分鐘以內占90%以上。近期，老年人、殘障人士等特殊群體專門辦事窗口的陸續增設，讓服務更加人性化。

　　一流環境

　　打造“四季如春營商環境”新品牌

　　“這些舉措贏得群眾的口碑，也讓昆明連續兩年入選營商環境創新城市。但是，我們也要看到與先進城市的差距，改進不足、持續創新，不斷優化提升昆明的營商環境。”市營商環境辦相關負責人表示，當前，昆明營商環境還有提升空間，存在營商環境省、市、縣三級同步一體化推動格局尚未形成，干部隊伍改革思維不足、服務意識不強，部門間信息壁壘和網上政務瓶頸難以突破等問題；惠企政策“空轉”“虛化”，政策發布端口不一，各級各地區口徑不一，手續繁、環節多、兌現慢、往返跑等中梗阻現象仍不同程度存在；科學監管、智慧監管等精準有效監管不足，一些地方和部門重審批輕監管，以批代管、以罰代管、執法“一刀切”，執法不嚴格不規范現象還不同程度存在。

　　這些“硬骨頭”，需要昆明從政策法規到實際舉措逐步解決。為此，昆明不斷健全營商環境政策框架體系，出臺《昆明市優化營商環境辦法》《昆明市全面優化提升營商環境三年攻堅行動方案（2022—2024年）》，圍繞產業、投資、政務、市場、創新、法治、人文、開放“八大環境”啟動三年攻堅行動，市委領導、政府主責、人大問詢、政協參議、紀委問效、社會監督的營商環境全方位立體督促提升體系不斷鞏固，打造“四季如春營商環境”新品牌。

　　“目前，我們正對照上海、杭州、廣州、深圳等先進地區，持續優化提升昆明營商環境。希望群眾和企業通過熱線電話、‘營商環境會客廳’、‘營商環境觀察站’等渠道，積極反映營商環境存在的問題，市營商環境辦將做好服務，切實解決一批堵點、難點、痛點問題，讓大家感受到‘一流營商環境’的昆明力度。”該負責人說。（記者 董宇虹）