從“企業跑腿”到“數據跑路”

“水深則魚悅，城強則賈興”。營商環境是城市的核心競爭力，也是構成城市軟實力不可或缺的關鍵要素。黨的二十大報告強調“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”，而這離不開“放管服”改革的持續深化、政策體系的不斷完善。

近年來，上海瞄準更高標準，在改革實踐過程中，“以變求優”，聚焦政府職能轉變、制度機制完善、數字技術賦能，推動營商環境持續改善。

階段推進 持續改造升級

營商環境，“優”無止境。

優化營商環境需要下深水、長研究、實推動，在全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，希望與挑戰并存。我們要勠力同心，接續奮斗，用良好的營商環境為經濟社會高質量發展提供不竭動力，注入澎湃動能。

貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的決策部署，加快推進本市工程建設項目審批制度改革，2018年3月起，上海市住房和城鄉建設管理委員會會同相關部門，全力以赴、緊密合作，開發并上線了“上海市工程建設項目審批管理系統”。歷經多次升級改造，堅持數字化賦能、集成化改造、精細化服務，打響了工程建設項目手續辦理“一個系統”名片，已成為本市深化工程建設領域審批制度改革的重要抓手和“一網通辦”的重要組成部分。

起步階段，社會投資項目初見成效。2018年初，啟動了“上海市建設工程聯審共享平臺”的研發，最短時間內有效整合了市區兩級各業務部門審批資源。同年3月，平臺正式在“中國上海”門戶網站上線運行。

發展階段，建立全覆蓋審批管理系統體系。2019年初，在聯審平臺基礎上，按照“項目全覆蓋、審批全流程”和“兩庫四階段”的要求，平臺升級為“上海市工程建設項目審批管理系統”。審批管理系統初步形成了覆蓋政府投資、企業投資工程建設項目“橫向到邊、縱向到底、并聯審批、實時流轉、信息共享”的審批管理系統。

深化完善階段，全面持續提升系統能級。2020年起，市住房和城鄉建設管理委員會會同市審改辦、市大數據中心，以及發改、規劃、綠化、水務等12個業務部門，明確接入審批管理系統的事項清單及三種接入模式，持續掛圖作戰銷項推進。2022年3月，系統整體升級到2.0版本，共計接入90個事項。2022年“水電氣網聯合報裝一件事”和“加裝電梯一件事”均可在審批管理系統中辦理，全面推行水電氣網聯合報裝在施工許可階段“一表申請、全程網辦、限時接入”。

系統整合 提供更優服務

上海市系統整合、重構跨部門和跨系統的協同辦事流程，致力打通從政策制定到執行落地的“最后一公里”。

以整合促便捷，實現“一個系統”。依托“一網通辦”，構建以“上海市工程建設審批管理系統為門戶和樞紐、以各部門各專業管理系統為基礎和分支”的全流程、一體化在線服務平臺，通過審批管理系統整合各部門分散的政務服務資源和網上服務入口，實現各部門業務信息系統的整合或嵌入，最終實現辦事“只進一扇門”并對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制。

以集成提效能，實現線上“一個窗口”。依托“一個系統”，優化提升政務服務的一站式服務功能，將審批事項所涉及的法律法規、標準規范、辦事指南、操作說明、問題解答等統一集中公布，便于建設單位通過一個網站全面了解全覆蓋、全流程管理要求和操作路徑。

以創新促精簡，實現“一張表單”。明確各階段牽頭部門，整合優化各階段審批事項所涉及的辦事指南和申報材料，形成統一的辦事指南和申報表單，每個階段建設單位“一套材料、一表申請”，審批部門“一口受理、依次發證”。

目前，審批管理系統已初步完成工程建設領域各類審批、中介服務和市政公用服務事項的全覆蓋，工程建設項目的各類主線和部分輔線事項的申請、受理、審批、發證等實現了全流程在線辦理，建設工程規劃許可證、施工許可證、綜合竣工驗收合格通知書等審批文件均采用了電子證照，實現了從“企業跑腿”向“數據跑路”轉變。

截至目前，上海市累計各類項目共5萬多個進入審批管理系統，涵蓋512家市、區兩級各類審批管理部門，151家各類服務單位和4萬余家各類參建企業。移動端日均使用量達到4000余次，PC端高峰期同時在線人數近1000人，總用戶數超8萬人。

上海市住房和城鄉建設管理委員會會同市政府辦公廳、市大數據中心和相關部門，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，把最好的資源留給人民，以“時時放心不下”的責任感和“事事落實到位”的執行力，緊緊圍繞工程建設項目審批全生命周期管理，精準發力，久久為功，更大力度、更實舉措、更優服務、更高效能提升“一個系統”運行能級，以“互聯網+”的政務服務模式進一步創新管理機制、加快智慧政府的建設，助力本市打造國際一流的營商環境。