解碼“成都金融”之六：優化金融生態 共建西部金融中心提速

　　2月28日金融是經濟的血脈，關系城市要素集聚力、產業支撐力、創新驅動力的提升。近年來，成都以城市功能為導向優化金融要素配置資源，以構建安全穩定、集聚發展的金融生態為重點，著力營造安全、開放、創新、包容的金融營商環境，共建西部金融中心快馬加鞭，推動城市功能不斷躍升。

　　金融功能布局更加科學完善

　　在成都市中心，緊鄰天府廣場以北，騾馬市商圈赫赫有名。歷史上，騾馬市街商業繁盛、交易頻繁，是名副其實的商貿中心。現如今，作為街道的騾馬市已不復存在，但作為片區的騾馬市繁華依舊，而且是四川全省唯一的“省級金融服務業集聚區”。這里銀行、證券、保險等大型金融機構省級總部云集，會計、法律、擔保等第三方金融服務機構密布，在四川乃至西部地區金融業內頗具影響。

　　騾馬市商圈所屬的成都市中心城區青羊區，政商功能集中，是成都“兩核一軸”金融業發展格局中的重要一核。金融業一直是青羊區的三大支柱產業之一。數據顯示，2023年，青羊區實現金融業增加值419.99億元，占全區GDP比重26.4%，占成都金融業增加值比重達16.4%。

　　隨著成渝共建西部金融中心按下“快進鍵”，青羊區也積極搶抓機遇，以金融總部經濟為引領，以騾馬市金融服務業集聚區、環財大財經智谷等區域為依托，既重點發展銀行保險、資本市場、清算結算等傳統金融，也大力發展文化、航空、數字、供應鏈、消費等新興金融業態，力爭到2025年末，全區金融業增加值突破460億元，匯聚各類持牌金融機構達到700家，全面建成成渝共建西部金融中心重要承載地。

　　從騾馬市沿成都城市中軸線一路向南，現代化的高樓大廈鱗次櫛比，一座三角形的特色建筑引人注目。這里是成都金融城地標之一——交子金融夢工場·交子金融科技中心。新一輪產業革命中，金融科技成為推動經濟高質量發展的強勁引擎。為強化金融對成渝地區雙城經濟圈建設的支撐作用，成都交子金融控股集團打造了全國首個金融科技創孵平臺——交子金融夢工場。

　　交子金融夢工場聚焦大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網五大金融科技底層技術，以及普惠金融、金融安全、監管科技、供應鏈金融、綠色金融、區塊鏈金融六大金融科技細分領域，分四期規劃建設了天府國際金融中心、交子金融科技中心、金融麥田、數幣空間四大創孵載體以及一個交子金融博物館。

　　經過近7年的發展，交子金融夢工場運營載體總面積已達17萬平方米，集聚金融科技企業286家、金融科技從業者6800余名，累計孵化出400多家金融科技企業，入駐企業在孵知識產權總數3300余項，成長為全球規模最大的專注金融科技領域的創孵平臺，成為引領成渝地區金融科技創新的重要力量。

　　從交子金融夢工場繼續向南，位于天府新區的天府國際基金小鎮在西部金融中心建設版圖中也有一席之地。作為以股權投資基金為代表的現代金融產業標志性聚集區，天府國際基金小鎮自2016年開鎮以來，圍繞創投資本聚集、生態圈層打造、金融風險防控、服務實體產業等核心要素不斷探索，引入基金相關機構500多家，管理社會資金總規模超過5000億元，成為中國西部最大的基金產業園區。

　　騾馬市、金融城、夢工場、基金小鎮、財經智谷……一系列新老金融地標的崛起，使得成都傳統金融與特色新興金融、總部金融與金融科技創新等協同發展的態勢更加鮮明，現代金融產業聚集與城市功能優化相得益彰。

　　金融營商環境更加開放包容

　　“以成都市普惠金融服務鄉村振興改革試驗區建設為抓手，深化金融科技運用提升農村金融服務水平，創新跨市場金融工具聯動，促進‘大都市+農業農村現代化’高水平城鄉融合發展。加快申建國家級綠色金融改革創新試驗區，大力推動綠色金融發展。”在1月2日舉行的解讀《成都市持續優化營商環境促進企業高質量發展若干舉措》新聞發布會上，成都市委金融辦相關負責人表示，將推動金融營商環境持續優化提升，穩步推進國家級金融改革試驗區申建工作。

　　《成渝共建西部金融中心規劃》明確要求，建設法治透明高效的金融生態體系，營造安全、穩定的金融發展環境。近年來，成都持續優化金融產業政策，創新金融機構落戶發展的各項政策扶持方式，優化專項資金用途，保持金融產業支持政策的相對競爭優勢;借鑒國內外先進理念和做法，創新扶持方式方法、完善激勵保障機制，提高政策的針對性和有效性;加強對金融政策落實情況的跟蹤，建立金融政策實施反饋和效果評估機制，研究解決政策實施中出現的新情況、新問題。

　　2023年12月21日，國民養老保險股份有限公司(以下簡稱“國民養老保險”)在西部地區的首家省級分公司——四川省分公司在成都正式開業。這是國民養老保險公司在全國設立的首批3家省級分公司之一和中西部首家分公司，也是落戶四川省的第6家養老保險省級分公司。業內人士分析，國民養老保險中西部首家分公司落子成都，顯示了成都在金融營商環境方面的優勢，未來公司有望全方位參與、全領域融入到成都市的高質量發展進程中，為成渝共建西部金融中心和做好養老金融貢獻力量。

　　產業要發展，人才是關鍵。為構建多層次金融人才體系，成都大力支持四川大學、西南財經大學等本地高校持續提升金融相關專業學科建設，著力打造一批金融實訓基地、博士后工作站、企業大學等實踐性培育項目;聯合國際知名培訓機構開展國際金融資格認證等國際化專業培訓項目，提高本土人才國際化水平;鼓勵金融機構優化高端人才引進機制，加強人才“柔性”引進模式應用，提升人才市場化聘任水平，深化薪酬激勵機制改革。

　　“我們在金融政策制定過程中，發現頭部金融機構、企業、高管，都高度關注稅收、住房、人才等軟配套、軟服務。”成都市委金融辦相關負責人說，成都不斷完善金融人才引進配套政策，拓展“蓉城人才綠卡”服務范圍，探索為符合條件的金融人才在住房、子女入學、醫療保障等方面建立“綠色通道”，推動從“拼政策給優惠”到“搭平臺給機會”再到“優平臺營生態”的跨越式轉變，切實提升廣大金融人才在蓉創新創業就業的獲得感和幸福感。

　　金融風險防范更加精準高效

　　中央金融工作會議強調，要全面加強金融監管，有效防范化解金融風險。切實提高金融監管有效性，依法將所有金融活動全部納入監管，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，消除監管空白和盲區，嚴格執法、敢于亮劍，嚴厲打擊非法金融活動。《成渝共建西部金融中心規劃》強調，要“有效防范化解金融風險”“構建適應成渝地區的金融監管協調機制”。

　　成都始終把防范化解金融風險作為金融工作的根本性任務和永恒主題，不僅建立了“市級統籌、行業主責、部門協同、市縣聯動”的金融風險防范格局，并大力運用現代信息技術建設了天府金融風險監測大腦。“天府金融風險監測大腦采用一體化系統架構設計，由‘一個云平臺、四大應用群、一個中心’構成，涵蓋地方金融監管、金融風險防控、金融科技服務三大功能。”成都市委金融辦相關負責人介紹。

　　一個云平臺。即地方金融云平臺，依托成都市政務云搭建統一技術底盤和應用支撐，實現地方金融數據融合共享，為所有應用及服務提供支撐。

　　四大應用群。一是地方金融組織綜合監管應用群，對全市近300家地方金融組織實現數據化、智能化監管。二是地方金融監測預警應用群，對全市200萬家工商企業進行金融風險識別、監測和預警。三是金融科技服務應用群，向市場主體提供金融科技服務、為地方金融創新試點提供可控的安全空間。四是綜合監管協同應用群，建立上下聯動、多部門協同的風險分析和風險預警機制，為多部門聯動的綜合監管提供高效手段。

　　一個中心。即實體化金融風險監測中心，主要用于全市防控區域性金融風險的分析、監測和數據中轉等。

　　在數據融合層面，天府金融風險監測大腦系統歸集了全市20多個單位的公共數據、全市200萬家工商企業基礎數據、全市300家地方金融組織業務數據以及全網公開信息、網絡輿情數據、第三方專業機構內部數據。實現了地方金融組織“7+4”類行業的監管全覆蓋，實現了對全市300家地方金融組織監管的數字化、數據化、證據化。

　　據介紹，天府金融風險監測大腦一期于2020年底建設完成，系統在市級和區(市)縣地方金融組織監管、招商引資風險排查、全市黑心融資中介專項整治、非法P2P借貸平臺清退、打擊非法虛擬貨幣等地方金融風險防控工作中取得了較好效果。

　　同時，成都強化線上監測和線下處置相結合的工作聯動，既堅持打早打小原則依法處置非法集資風險，又按照重點案件“一案一策一專班”工作機制，推動存量案件快偵快訴、快審快結。并持續強化地方金融組織風險監管，取消184家小額貸款和融資擔保公司業務資格，推動18家融資租賃和商業保理公司納入全省首批監管名單，清退18家空殼失聯融資租賃企業，27家典當企業主動退出和被取消經營許可證。