法治的回響|北京中征律師事務所：加強農村法治建設 全面推進鄉村振興

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署,為新時期鄉村建設指明了方向與道路。法治是維護社會穩定也是推進社會發展的基礎,農村法治建設是鄉村振興戰略的重要內容。

十九屆四中全會強調，“完善公共法律服務體系，夯實依法治國群眾基礎”。開展脫貧攻堅，實施鄉村振興戰略，法治的保障作用均不可或缺。加強農村法治建設，需要構建較為完善的農村公共法律服務體系。

對此，北京中征律師事務所的七位律師從不同角度分析農村法治建設在鄉村振興中的重要作用，并就構建完善的農村公共法律服務體系提現了許多新思路。

朱曉生：加強農村普法 提升村民法治意識

朱曉生律師表示，農村的法治建設是全面依法治國的重要組成部分，是推進鄉村治理體系和治理能力現代化的必然要求,是實現鄉村振興的基礎與保障。

我國農村目前仍然存在著農民法律意識薄弱、農村法治宣傳力度不足、基層組織依法行政能力不強等現實問題，這些問題的存在，不僅制約了農村的發展，也影響了鄉村振興的推進步伐。

針對這些問題，朱曉生律師建議應加強基層法治人才保障措施，比如地方政府可按照中央和國家部署，積極推進鄉村“法律明白人”培養工程，在群眾中培養“法律明白人”、培養服務群眾的“法律明白人”，聚焦解決村民日常生產生活中的法律問題，提升法治素養，為法治鄉村建設提供人才保障。

范拼搏：保障農村集體經營性建設用地入市的收益

范拼搏律師認為，《中華人民共和國土地管理法》生效后，為集體經營性建設用地入市掃清了法律障礙。集體經營性建設用地入市后，隨之而來的就是土地收益如何分配。

參與收益分配的主體主要有政府、集體經濟組織和內部成員，但因《土地管理法》未就農村集體經營性建設用地入市后的收益分配方案進行詳細規定，導致各方主體可能因收益分配問題產生爭議。而其中，保障集體經濟組織內部成員獲得收益的權利更是重中之重。

范拼搏律師建議，首先從立法的層面看，今后應在法律中明確規定所有的集體經濟組織成員都有權參與土地收益分配；其次應明確集體成員的認定標準；最后應明確集體經濟組織與其內部成員的分配比例。

總之，農村集體經營性建設用地入市的收益,關系到每位農村切身的利益，因此需要國家或地方政府出臺相應的規定，切實保障入市的實施。

蔡復青：加強農村宅基地管理 助推鄉村振興

蔡復青律師表示，物權法頒布后，關于農村宅基地仍存在一些有待解決的問題。比如，沒有明確農民申請宅基地的申請辦理期限；在宅基地的審批過程中，村委會公示制度形同虛設、農民集體沒有對宅基地的批準權；另外，也沒有賦予農民集體對宅基地使用的監督、管理權和知情權。

為此，有必要進一步加強農村宅基地的管理制度建設，保護農民合法權益。　

蔡復青律師建議，應當補充法律法規，賦予農民集體對宅基地使用的監督、管理權，發揮農民集體所有者應有的作用，同時，以城鎮為中心對農村宅基地進行統一整理規劃，為鄉村振興提供新的發展思路。

目前農村村民只能在本村申請宅基地，但是隨著我國經濟發展和土地流轉制度的完善，農民因為孩子上學、就業等問題，進行跨村、跨鎮流動的情況日益普遍，導致一些遠離城鎮的地方出現了一些空心村，造成大量宅基地的閑置。

針對這種情況，應當以城鎮為中心，對城鎮范圍內的宅基地的利用進行統一安排，包括原有宅基地利用的調整，騰出宅基地的利用，規劃擴大宅基地的定位等，適度放開跨村、跨鎮宅基地流轉。

呂秋香：優先發展農村教育助力鄉村振興

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，同時指出要優先發展教育事業，推動城鄉義務教育一體化發展，尤其要高度重視農村義務教育。在黨的十九屆五中全會也提出了“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”，這就將農村教育提升至國家高度，更加成為黨和人民熱切關注的事業。

農村廣大地區基于最廣泛最深厚的發展基礎、最大的發展潛力和后勁成為鄉村振興戰略的重要課題，鄉村教育承載著傳播知識、塑造文明鄉風的功能，是阻擋貧困代際傳遞、助力農村脫貧致富的根本之路，為此，鄉村要振興教育必先行。

呂秋香律師表示，大量的鄉村教師是教育扶貧的主力軍，同時也是為我國鄉村振興、教育事業作出重要貢獻的群體。國家層面也給予了鄉村教師群體更多特殊關照。從提高教師權益保障水平的角度來看，還需要提供更多法治支撐。

在鄉村教師的合法權益受到侵害時，需要從法律層面為鄉村教師的維權提供更多路徑和保障。呂秋香律師建議，基層政府應當設立教師維權專門機構，專職處理維權事宜，為教師維權提供多種舉報渠道，既有震懾作用，也有保障之效。只有切實用法治保障鄉村教師合法權益，強化全社會法治意識，營造尊師重教的社會氛圍，鄉村教育質量才能提升，教育扶貧才能助農村孩子真正走出貧困，同時為鄉村振興戰略培養源源不斷的優秀人才。

梁璐璐：推進農村養老產業 保障農村老人權益

梁璐璐律師表示，推進農村養老產業和事業發展，是實施鄉村振興戰略的基礎環節。

目前中國農村地區的養老模式，仍然以家庭養老和土地保障形式的自我養老為主，城鎮化過程中大量的農村人口轉移，致使農村家庭結構發生顯著變化，家庭的養老服務功能不斷弱化甚至難以為繼，但農村養老服務體系建設卻滯后于養老服務需求，具體表現為養老服務供給不足、養老服務質量較低、對空巢老人等弱勢群體關注不夠、農村社會組織不夠發達等。

“養老問題解決好，鄉村振興才能順利破題?！绷鸿磋绰蓭熣J為，政府應加大農村養老服務的財政支持力度。做好財政預算支出的結構性增減，提高對農村養老保險、養老服務設施建設、醫療救助、護理人才培養等項目的補貼力度，保證用于農村養老服務發展的資金足額按時發放，為完善農村養老服務的基礎資源夯實資金保障。

另外，要善用法律保護老年人權益，除了依靠司法判決外，也要“向前一步”做好法治宣傳和調解，在農村地區加強對贍養等相關法律的宣傳。有條件的地方法院，可以采用巡回進村審理方式，以案釋法，給村民帶去最直觀的普法課堂。

王琲：用法律保障農村新消費需求

“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，為加快農業農村現代化帶來難得機遇。政策導向更加鮮明。全面實施鄉村振興戰略，農業支持保護持續加力，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉村集聚，將為推進農業農村現代化提供有力保障。

王琲律師表示，根據國家的最新發展戰略，構建新發展格局，把擴大內需作為戰略基點，國內超大規模市場優勢不斷顯現，農村消費潛力不斷激發，農業多種功能、鄉村多元價值開發帶動新消費需求，將為推進農業農村現代化拓展廣闊空間。

根據某電商平臺發布的《2022數字經濟+鄉村振興發展指數報告》，農村市場中，華南、東北、華北網購用戶增速最為亮眼?？h域農村市場正展現出消費升級的蓬勃動力，成為大量企業鎖定的成長沃土。數字經濟助力農村“生產+消費”正循環。當地農產品銷售好的地區，線上消費增長的趨勢也更強。在煙臺、大連、丹東、阿克蘇等暢銷農產品產地，縣域農村地區的消費連年高倍數增長，農村地區網購的成交額增速數倍高于所在城市整體的增速，成為消費增量的重要動力。

王琲律師認為，相對于城市消費者而言，農村消費者保護自己合法權益的能力還較弱。因此，農村消費者的合法權益更需要政府相關部門和網絡購物平臺的保護，同時，消費者權益保護組織以及法律公益組織可以開展積極有效的活動，幫助廣大村民提高法律意識和自我保護意識，學會使用法律維護自身的合法權益。

張翔宇：用法律為返鄉農民創業保駕護航

從2022年中央一號文件錨定鄉村振興總目標，今年政府工作報告對鄉村振興用了很大篇幅，足見國家對全面脫貧后鄉村振興的重視

自去年鄉村振興促進法出臺，鄉村振興戰略納入法治軌道后，有些省市便加快了法治保障步伐。比如，云南及時出臺多項政策文件和保障措施，為鄉村振興戰略實施提供完備的法治保障：健全鄉村公共法律服務網絡、擴大涉農法律援助覆蓋面、深化鄉村法治宣傳、加強公共法律服務信息化建設。

張翔宇律師表示，在國家鄉村振興戰略的帶動下，當前有不少農民返鄉創業，返鄉農民創業有其天然的優勢，通過在外務工的經驗迅速實現從個體農民到私營企業主的轉型。這些大量的返鄉創業農民，是一支非常重要的振興人才力量，地方上需要除了用優惠政策、專項資金幫助返鄉創業者，還要用法律打造良好的創業環境，來保護好返鄉農民的創業積極性和合法權益。讓政府回歸政策提供者、公共服務者和市場監管者的角色，完善相關法律制度，確保依法運行、依法維護權益，為農民返鄉創業提供完善的法治保障。