重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市提升科技服務能力推動科技服務業高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）的通知

重慶市人民政府辦公廳

關于印發重慶市提升科技服務能力

推動科技服務業高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）的通知

渝府辦發〔2023〕24號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

　　《重慶市提升科技服務能力推動科技服務業高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　重慶市人民政府辦公廳

　　2023年3月17日

　　（此件公開發布）

重慶市提升科技服務能力

推動科技服務業高質量發展三年行動計劃

（2023—2025年）

　　為深入實施創新驅動發展戰略，貫徹落實國家關于加快科技服務業發展的決策部署和市委、市政府工作要求，構建優質高效的科技服務體系，推動科技服務業高質量發展，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實市第六次黨代會、市委六屆二次全會部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，以滿足科技創新需求和提升產業創新能力為導向，完善科技服務體系，提升科技服務能力，創新科技服務模式，優化科技服務產業布局，促進科技服務業專業化、網絡化、規模化、高端化發展，為推動高質量發展提供有力支撐。

　　二、發展目標

　　到2025年，建成覆蓋全市科技創新全鏈條的科技服務體系，科技管理服務、創新服務和產業服務能力大幅增強，科技服務市場化水平和競爭力明顯提升，培育一批擁有知名品牌的科技服務機構和龍頭企業，涌現一批新興科技服務業態，形成一批科技服務產業集群，科技服務業市場主體達5.6萬家、從業人員達60萬人、年營業收入達5000億元以上，新增規模以上科技服務業企業500家，科技服務業進入國內一流行列，成為促進科技與經濟深度融合的關鍵環節和經濟提質增效升級的重要引擎。

　　三、重點任務

　　（一）實施科技服務能級提升行動。

　　全力壯大研究開發、科技信息與咨詢、檢驗檢測認證、科技金融等科技服務產業規模，著力提升技術轉移、創業孵化、知識產權、科學技術普及等科技服務業效能，加快建設重點產業和領域公共服務平臺，促進全市科技服務業增量提質，全面支撐科技創新和產業發展。

　　1．研究開發服務。支持面向裝備制造、電子信息、鋼鐵及有色冶金、能源化工、交通運輸、建筑市政、生態環保等領域，提供技術研發、工藝優化、系統集成設計等研究開發服務。支持高校、科研院所和企業整合科研資源，組建獨立法人科技服務機構，面向市場提供專業化研究開發服務。支持科研院所、企業和新型研發機構提供技術加工、技術授權服務。支持工程設計、工業設計等機構開展設計仿真、樣機設計、模擬試驗等服務。支持先進算力平臺面向科學計算、工程計算等領域，提供高密度、高效能的算力服務。支持面向信息技術、工業軟件、生物技術、綠色低碳、新材料、新能源等產業建設公共服務平臺，提升產業共性關鍵技術研究開發服務能力。引導重點實驗室、技術創新中心等面向社會提供實驗驗證、工藝開發、應用研發等服務。完善大型科學儀器資源共享平臺功能，提高使用效率。到2025年，全市研究開發服務市場主體達2500家，年營業收入達1600億元，市級及以上重點實驗室、技術創新中心等科技創新平臺達1800個。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市教委、市經濟信息委、市大數據發展局）

　　2．科技信息與咨詢服務。大力發展軟件產品和服務，支持高校、科研院所、企業圍繞關鍵領域和環節，提供工業軟件、信息安全軟件、基礎軟件、行業應用軟件、新興技術軟件等軟件服務。提升專業化信息技術服務能力，支持面向重點行業和領域應用需求，大力發展評測服務、數字內容服務、數據服務、互聯網平臺服務等信息技術服務。支持發展競爭情報分析、科技前沿動向、技術方向預見、科技政策對比、科技查新和文獻檢索等科技信息服務。鼓勵發展科技戰略研究、科技評估、科技招投標、管理咨詢等科技咨詢服務。積極發展工程技術咨詢服務，為企業提供集成化工程技術解決方案。大力發展軟件和信息技術、科技咨詢等服務機構，支持建設軟件和信息技術適配評測、咨詢規劃、開發服務、技術標準等公共服務平臺。到2025年，全市科技信息與咨詢服務市場主體達4.5萬家，年營業收入達2500億元，高水平智庫達30家。（責任單位：市經濟信息委、市發展改革委、市教委、市科技局、市大數據發展局、市科協）

　　3．檢驗檢測認證服務。加強計量、檢測技術、檢測裝備研發等基礎能力建設，發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務。支持面向智能網聯新能源汽車、智能制造、信息通信、食品藥品、特種裝備、質量計量、測繪地理信息等領域檢驗檢測認證機構發展。支持專業從事可靠性研究的第三方機構全方位開展產品、質量、服務、管理體系等檢驗檢測認證服務。鼓勵有檢測認證資質和授權的生產制造類企業面向社會提供特定領域檢驗檢測認證服務。鼓勵重點產業領域檢驗檢測認證機構參與標準制定、計量測試裝備研究、技術規范研究等。支持面向智能制造、電子信息、生命健康、新能源、新材料等產業建設檢驗檢測認證公共服務平臺，整合資源建設檢驗檢測認證集團和全市理化分析測試平臺，積極創建國家級產業計量測試中心。到2025年，全市檢驗檢測認證服務市場主體達800家，年營業收入達100億元，新建國家質檢中心2個，建設國家級產業計量測試中心2個。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市教委、市科技局、市經濟信息委）

　　4．科技金融服務。依托市產業投資基金、科創培育基金等支持科技服務相關項目發展，鼓勵天使基金、創業風險投資等股權融資類金融服務機構發展，助推成長期、成熟期科技型企業搶占技術創新制高點、擴大市場份額。推行輕資化、信用化、便利化的債權融資服務模式，加強知識價值信用貸款、知識產權質押貸款、企業債、科創票據等債權類科技金融服務，大力發展科技保險、知識產權保險，強化保險保障作用。強化資本市場服務，支持符合條件的科技型企業在境內外資本市場上市，開展直接融資。建設科技金融公共服務平臺，整合金融服務港灣、科創資本通平臺等資源，探索發展新型科技金融服務組織和服務模式，提供投融資路演、投貸聯動等科技金融服務。到2025年，全市科技金融服務市場主體達300家，年營業收入達800億元。（責任單位：市金融監管局、市財政局、市科技局、人行重慶營管部、重慶證監局、重慶銀保監局）

　　5．技術轉移服務。持續完善技術轉移服務體系，支持專業化、市場化技術轉移機構發展。鼓勵高校、科研院所、企業、新型研發機構聚焦細分產業，建設一批小而專的技術轉移機構。鼓勵技術轉移機構創新服務模式，提供跨領域、跨區域、全過程的技術轉移集成服務。支持技術轉移機構探索基于互聯網的在線技術交易模式，推動運用大數據、人工智能等新一代信息技術，提升成果評價、供需匹配、技術交易等智能化服務能力。鼓勵有條件的高校設立技術轉移相關學科或專業，充分發揮國家技術轉移人才培養基地作用，支持建設技術經理人培訓服務平臺，加快培養技術轉移專業人才，持續壯大技術經理人隊伍。支持建設概念驗證公共服務平臺，為科技成果技術熟化提供概念驗證支持。支持建設全市科技成果轉化信息服務平臺，聚集技術轉移相關創新資源，加速科技成果落地轉化。到2025年，全市技術轉移服務市場主體達350家，初、中、高級技術經理人達3000人以上，實現技術合同成交額1100億元。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市教委、市人力社保局，市科技研究院）

　　6．創業孵化服務。引進和培育創業孵化服務品牌，提供全生命周期創業孵化服務。鼓勵高校、科研院所、企業、新型研發機構、創業孵化機構開放應用場景、創新平臺和市場渠道，開展投資孵化、場景孵化、渠道孵化、平臺孵化等孵化服務，助推初創企業和團隊快速成長。建立分層次分類別的創新創業活動體系，常態化開展創新創業大賽、項目路演、融資對接、創業培訓等專業化特色活動，促進創業孵化要素資源快速流動和充分對接。打造高質量創業孵化載體，加快建設環大學創新生態圈、眾創空間、科技企業孵化器、大學科技園、大型科技企業孵化園、創新創業孵化社區等，孵化培育科技型企業。到2025年，全市創業孵化服務市場主體達850家，孵化載體總面積達1000萬平方米以上，建設國家級孵化載體100家以上、環大學創新生態圈15個以上。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市教委、市經濟信息委、市人力社保局，市科技研究院）

　　7．知識產權服務。優化知識產權公共服務體系，完善知識產權創造、運用、保護、管理等服務鏈條。匯聚全球專利數據資源，加快數據開放、查詢檢索、研究分析等服務場景應用，推廣以產業數據、專利數據為基礎的專利導航機制，建設一批國家級專利導航支撐服務機構。提升知識產權社會化服務能力，支持知識產權運營、商標品牌培育、知識產權金融等服務機構向專業化、規模化、品牌化發展，開發一批市場覆蓋廣、企業反響好的高端知識產權服務產品。支持建設知識產權公共服務平臺，提供一站式、便利化的知識產權服務。到2025年，全市知識產權服務市場主體達5000家，市級及以上品牌服務機構達20家以上，從業專利代理師達800人。（責任單位：市知識產權局、市教委、市科技局）

　　8．科學技術普及服務。推進科技資源科普化，推動重大科技基礎設施、科技創新基地、重大科研試驗場所、重大科技成果向社會開放，做好重要科技知識的宣傳、解讀和普及工作，促進公眾理解、支持和參與科技創新。推動科普產業發展，引導社會資本投入科普事業，大力培育科普企業，打造一批覆蓋面廣、影響力大的科普品牌，支持科普研發創作，豐富科普產品供給。聚焦青少年、農民、產業工人、老年人等重點人群，創新開展一批形式多樣、內容豐富、特色鮮明的群眾性科普活動。加快打造國家西部科普中心，推進高端科普平臺建設，提高科普產品原創能力，提升群眾科學素養和創新意識。到2025年，全市科學技術普及服務市場主體達1200家，培育具有全國或區域影響力的科普品牌5個以上，年服務市民達1億人次。（責任單位：市科協、市科技局）

　　（二）實施科技服務業集聚區建設行動。

　　依托金鳳科創園、明月湖科創園、迎龍科創園，分別建設西部（重慶）科學城、兩江協同創新區、廣陽灣智創生態城科技服務業集聚區，促進科技與經濟深度融合，帶動全市科技服務業高質量發展。

　　1．建設西部（重慶）科學城科技服務業集聚區。聚焦推動科學城與大學城融合發展，面向工業軟件、集成電路、智能制造等重點產業，以金鳳科創園為核心載體，重點引進和培育國家級或國內頭部科技服務機構，搭建高水平、綜合性、全鏈條的科技服務體系。重點依托重慶大學、西南大學等高校基礎研究和基礎學科優勢著力發展研究開發服務；依托金鳳軟件園著力發展工業軟件等科技信息與咨詢服務；依托國家質檢基地及各類檢驗檢測認證機構著力發展檢驗檢測認證服務；積極創建國家科技金融創新服務中心，加快建設西部創投中心，著力發展科技金融服務；積極創建國家技術轉移成渝中心，加快建設環大學創新生態圈、重慶高新技術產業研究院等，促進大學生創新創業，著力發展創業孵化服務。到2025年，集聚品牌科技服務機構120家以上，其中市級及以上科技服務機構60家以上，基本建成體系完備、全國一流的科技服務業集聚區。（責任單位：西部科學城重慶高新區管委會、市發展改革委、市科技局，市科技研究院）

　　2．建設兩江協同創新區科技服務業集聚區。聚焦融入全球創新網絡，突出“科創+產業”特色，面向智能制造、電子信息、新材料等重點產業，以明月湖科創園為核心載體，重點引進和培育國內外知名科技服務機構，搭建開放式、國際化、貫通式的科技服務體系。重點依托兩江軟件園等著力發展工業軟件、汽車軟件、數字內容等科技信息與咨詢服務；持續完善股權融資、債權融資等多元化科技金融支持體系，著力發展科技金融服務；推進“一帶一路”國際技術轉移中心建設，加快建設重慶新型儲能材料與裝備研究院等新型研發機構，著力發展技術轉移服務；積極創建國家知識產權保護示范區，著力發展知識產權服務。到2025年，集聚品牌科技服務機構100家以上，其中市級及以上科技服務機構50家以上，基本建成開放協同、輻射全國的科技服務業集聚區。（責任單位：兩江新區管委會、市發展改革委、市科技局）

　　3．建設廣陽灣智創生態城科技服務業集聚區。聚焦“綠色產業高地、長江智慧灣區”建設，面向智能終端、節能環保、汽車電子等重點產業，以迎龍科創園為核心載體，重點引進和培育國家級或行業知名科技服務機構，搭建專業化、綜合型、全過程的科技服務體系。重點依托重慶交通大學、中國信息通信研究院西部分院等著力發展研究開發服務；加快建設迎龍創新港，著力發展技術轉移服務；依托環重慶郵電大學創新生態圈等著力發展創業孵化服務；依托國家綠色產業示范基地、廣陽島生態修復實踐創新等著力發展科學技術普及服務。到2025年，集聚品牌科技服務機構100家以上，其中市級及以上科技服務機構50家以上，建成特色鮮明、行業領先的科技服務業集聚區。（責任單位：南岸區政府、重慶經開區管委會、市發展改革委、市科技局）

　　（三）實施科技服務生態優化行動。

　　充分認識和積極適應科技服務業發展的新變化，健全科技管理服務體系，創新科技服務體制機制，完善科技服務政策環境，不斷塑造科技服務業發展新動能新優勢。

　　1．強化管理服務。采取認定、提升和新建的方式，加快完善全市科技管理體系和服務網絡。認定一批檢驗檢測認證、科技金融、技術轉移、創業孵化、知識產權等引領型、骨干型和綜合型科技管理服務機構，強化行業科技管理服務。提升市科技研究院、重慶生產力促進中心的科技服務能力和水平。新建重慶市科技服務業發展管理服務平臺，增強科技服務薄弱環節。各區縣（自治縣）政府和兩江新區、西部科學城重慶高新區、萬盛經開區管委會（以下統稱區縣政府）要根據本地發展需求，建立健全區域科技管理服務體系。（責任單位：市科技局、市發展改革委，各區縣政府）

　　2．創新體制機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，區分公共服務和市場化服務，引導有條件的科技服務業事業單位轉制，開展市場化運營。引導高校、科研院所將科研人員參與企業研發活動、促進科技成果轉化情況納入職稱評聘、考核獎勵指標。落實事業單位科研人員職務科技成果轉化現金獎勵納入績效工資管理政策。充分發揮科技社團作用，促進科技開放合作，服務科技經濟融合發展。推動建立科技服務業協會、聯盟等行業組織，加強誠信自律，促進有序競爭，提升發展水平。各區縣政府要建立符合區域實際、可持續發展的體制機制，激發各類科技服務主體活力。（責任單位：市科技局、市委編辦、市教委、市經濟信息委、市人力社保局，各區縣政府）

　　3．完善政策環境。積極發揮財政資金的引導作用，利用科技成果轉化引導基金等渠道，加大對科技服務業企業的支持力度。建立科技服務業相關科技創新基礎設施項目培育庫，對符合條件的公共服務平臺、科技服務業集聚區等給予財政資金支持。探索以政府購買服務、后補助等方式支持科技服務業發展，對科技成果轉化機構按規定給予績效獎補。對符合稅收優惠條件的科技服務業企業，落實好西部大開發稅收優惠、高新技術企業減率征收、小型微利企業所得稅優惠等政策。鼓勵外資投入科技服務業。中心城區各區政府要用好新型產業用地（M0）政策，推動科技服務業集聚發展。逐步完善科技服務業企業用水、用電、用氣與工業企業同價的價格政策。各區縣政府要強化財稅、金融、產業、土地等配套政策支持，促進科技服務業發展。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市財政局、市規劃自然資源局、市金融監管局、重慶市稅務局、人行重慶營管部、重慶銀保監局，各區縣政府）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。建立以市政府分管領導為召集人的全市科技服務業發展工作機制，統籌推進科技服務業高質量發展。市發展改革委、市科技局要會同市級有關部門，主動作為、密切協作，共同推動科技服務業加快發展。各區縣政府要落實屬地責任，完善工作機制，細化工作措施，推動各項任務落地見效。

　　（二）夯實人才支撐。將科技服務人才納入全市人才發展規劃，依托重慶英才計劃等各類人才計劃，引進和培育一批懂技術、懂市場、懂管理的復合型科技服務高端人才。開展技術經紀專業和科學傳播專業職稱評定，暢通技術轉移和科學普及人才職稱晉升渠道。建立完善科技服務專家庫，建立企業科技特派員制度和專家服務團制度。鼓勵業務骨干、技術專家通過專兼職方式從事科技服務。依托行業組織開展專業技術培訓，提高從業人員的專業素質和能力水平。

　　（三）強化統計監測。建立科技服務業統計調查制度，按照國家科技服務業統計分類標準，完善統計調查方法和指標體系，系統評價科技服務業發展水平。定期發布科技服務機構及服務內容清單。建立科技服務業企業名錄庫，及時發布科技服務業統計信息，加強科技服務業數據開發利用，為產業發展決策提供支持。