內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區農牧業龍頭企業（牛羊）助保貸引導資金管理實施方案的通知

　內蒙古自治區人民政府辦公廳

關于印發自治區農牧業龍頭企業（牛羊）

助保貸引導資金管理實施方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

　　經自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區農牧業龍頭企業（牛羊）助保貸引導資金管理實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　2023年1月14日

　　（此件公開發布）

內蒙古自治區農牧業龍頭企業（牛羊）助保貸引導資金管理實施方案

　　為貫徹落實自治區推進肉牛肉羊高質量發展有關工作部署要求，促進國家重要農畜產品生產基地建設，突出培育和做強做大行業龍頭企業，發揮引領帶動作用，通過設立自治區農牧業龍頭企業（牛羊）助保貸引導資金（以下簡稱引導資金），搭建政銀企三方合作平臺，放大資金杠桿效應，解決企業流動資金融資問題，增強自治區肉牛肉羊龍頭企業市場競爭力，實現肉牛肉羊產業高質量發展。為了加強引導資金管理，結合自治區實際，制定本方案。

　　一、總體思路

　　通過設立引導資金增信撬動銀行免抵押、免擔保信貸放款，有效緩解企業融資難融資貴問題；通過閉環管理和專戶管理，實現專款專用，確保資金安全；通過引入第三方機構對信貸資金形成的存貨實施全過程監控管理，有效防范潛在資金風險。

　　二、資金來源、用途及管理

　　自治區財政、申貸企業和申貸企業所屬盟市〔旗縣（市、區）〕三方共同籌集設立資金池，為肉牛肉羊龍頭企業增信，以1∶10的比例撬動銀行免抵押、免擔保信貸發放，緩解企業在生產購買、屠宰加工、銷售階段流動資金短缺問題。其中，自治區財政安排引導資金2億元；申貸企業按照申貸金額的10%繳納風險保證金，保證金必須為申貸企業自有資金；申貸企業所屬盟市〔旗縣（市、區）〕財政按照申貸企業繳納保證金的1∶0.5進行配套。財政貼息資金由自治區財政廳每年安排1500萬元。發生代償后，首先用申貸企業和盟市〔旗縣（市、區）〕繳納的風險保證金及存款利息收入進行代償，不足部分，由自治區財政引導資金、合作銀行按照7∶3的比例對信用風險進行分擔。貸款到期還本付息后，風險保證金及存款利息予以全額返還。引導資金實行專戶管理、封閉運行、專款專用。

　　三、部門單位職責

　　（一）自治區財政廳職責。負責引導資金、財政貼息等資金的預算管理、資金撥付；負責對引導資金管理使用情況進行監督指導；公開選定具有條件的國有企業作為受托管理機構（以下簡稱受托管理機構）。

　　（二）自治區農牧廳職責。負責推薦農牧業產業化重點企業名單，并指導盟市〔旗縣（市、區）〕農牧部門配合財政部門向自治區受托管理機構推薦申貸企業項目材料。

　　（三）受托管理機構職責。按照公開、公平、公正、透明的原則選擇合作銀行，并負責與合作銀行、申貸企業的日常溝通協調；主要負責對企業資料審核、盡職調查、貸后管理、代償資金審核，以及風險預警機制等全流程閉環管理；配合合作銀行建立銀企直聯系統、選定第三方機構對信貸資金形成的存貨進行監督管理，配合合作銀行審核支付款項、核查牛羊出入欄等情況；建立月報告制度、企業黑名單制度。

　　（四）合作銀行職責。會同受托管理機構建立銀企直聯系統，負責引導資金金融產品研發、盡職調查、貸中審核、貸后管理；會同受托管理機構選定第三方機構對信貸資金形成的存貨進行監督管理；會同受托管理機構審核申貸企業提出的資金支付申請、核查牛羊出入欄等情況；負責代償后的催收追償等工作。

　　四、申請條件、流程及貸款發放使用

　　（一）申請條件。引導資金原則上支持自治區境內經市場監督管理部門注冊登記滿2年，年銷售額在1.5億元以上的肉牛肉羊加工類自治區級以上的龍頭企業。申貸企業應滿足以下條件：

　　1.總資產規模3000萬元以上，固定資產規模1000萬元以上；

　　2.商業模式清晰，近三年無持續虧損，企業連續生產、運營正常，具有健全的法人治理、財務、會計核算制度；

　　3.企業及其法人代表、股東、實際控制人和高級管理人員均信譽良好，無行政主管機關、司法機關處罰的不良記錄，無銀行不良征信記錄及黑名單記錄；

　　4.項目符合國家、自治區畜牧業相關政策支持方向，借款用途及還款來源明確、合法。

　　（二）申報流程。申貸企業按隸屬關系同時向所屬盟市、旗縣（市、區）財政和農牧部門，以及受托管理機構提交申報材料。旗縣（市、區）財政部門會同同級農牧部門在3個工作日內對申報項目進行審核后，提交盟市財政和農牧部門。盟市財政和農牧部門在5個工作日內將審核意見上報受托管理機構審核。受托管理機構接到申貸企業遞交的申報材料后立即會同合作銀行開展盡職調查，并出具盡職調查報告。經初審符合貸款條件，并且盟市〔旗縣（市、區）〕財政和農牧部門同意貸款的，受托管理機構通知申貸企業在3日內按照審貸金額的10%繳納風險保證金，通知所屬盟市〔旗縣（市、區）〕財政部門在3日內按照申貸企業繳納保證金的1∶0.5進行配套。待申貸企業和所屬盟市〔旗縣（市、區）〕財政部門足額繳納風險保證金后，履行項目決策程序，將擬支持項目報自治區財政廳、農牧廳備案。

　　（三）貸款發放。

　　1.貸前調查。受托管理機構聯合合作銀行對申貸企業開展盡職調查，并形成盡調報告。內容包括但不限于申貸企業基本情況、財務情況、生產經營狀況和市場情況、關聯企業及關聯交易情況、自有資金核實、風險額度測算、貸款項目情況及還款方案等。

　　2.期限、額度、利率與貼息。貸款期限原則上不超過1年，額度原則上每戶不超過1億元。為降低企業融資成本，緩解融資貴問題，合作銀行給予貸款利率優惠，自治區財政按照人民銀行公布的當期LPR的50%給予貼息。

　　3.貸款發放。貸款審批通過后，合作銀行與貸款企業簽訂相關合同，明確貸款額度、期限、利率、用途、還款保障以及風險處置等內容。合作銀行在審查申貸企業滿足約定的提款條件后，按照合同的約定及時發放貸款，貸款資金進入貸款賬戶核算，受托管理機構與合作銀行全程對貸款賬戶進行監控。

　　五、風險防控

　　（一）全流程閉環管理。

　　1.構建監管體系。受托管理機構與合作銀行建立銀企直聯系統，申貸企業在合作銀行開立貸款賬戶、銷售回款子賬戶，在取得申貸企業授權后，將上述賬戶加入銀企直聯系統，搭建完成申貸企業監管體系。

　　2.存貨管理。受托管理機構會同合作銀行以購買服務方式與第三方機構簽訂《存貨委托監管協議》，委托第三方機構對申貸企業使用合作銀行信貸資金形成的存貨進行24小時不間斷監控管理，監控管理內容及違約條款均在上述協議中詳細約定，其中，監控管理內容包括但不限于以下方面：

　　（1）存貨核查。收購業務結束后，第三方機構對申貸企業存貨情況進行核查，并進行標記，確保存貸一致。同時，核對申貸企業會計賬、庫存保管賬和統計賬，確保存貸相符。

　　（2）存貨監管。存貨監管采取現場監管與非現場監管相結合的方式。

　　現場監管。第三方機構應將申貸企業使用合作銀行信貸資金形成的存貨全部納入核查范圍，掌握申貸企業存貨的品種、數量、質量、成本及變化情況。第三方機構應對申貸企業存貨進行現場監管，每周向受托管理機構、合作銀行報送存量，對存貨的實時變化情況應當做好登記，發現異常等重大事項時，應當及時報送并采取相應措施。

　　非現場監管。第三方機構應定期以申貸企業的會計、統計、保管賬務和自身統計數據為依據，對實際存貨與合作銀行進行核對，確保銀企賬賬相符、企業賬實相符。

　　3.回收管理。

　　（1）出售通報。出售信貸資金形成的存貨前，申貸企業應當及時向受托管理機構、合作銀行通報，具體通報方式由三家機構結合實際情況確定。第三方機構應按照申貸企業提供的銷售信息，核對存貨標識，監督存貨銷售情況。

　　（2）結算回收。銷售信貸資金形成的存貨須使用合作銀行開設的銷售回款子賬戶進行結算，確保資金專款專用、安全回收。申貸企業出售信貸資金形成存貨后，合作銀行應當及時收回貸款本金。貸款本金完全回收前，如發現申貸企業違規挪用資金、另設銷售回款賬戶及不按時還款的，責令限期整改，拒不整改的，將其列入企業“黑名單”，同時將“黑名單”情況報送有關管理部門，后續不得獲得各項財政扶持資金。

　　（二）逾期、代償與追索。在貸款到期60日前，合作銀行和受托管理機構應當及時通知申貸企業按時履行還款義務。當企業貸款出現逾期時，合作銀行、受托管理機構應當通過電話通知、實地催收等方式督促企業盡快還款，多次催收無果且逾期超過3個月以上時，進入風險保證金、引導資金劃扣程序。首先劃扣企業和盟市〔旗縣（市、區）〕繳納的風險保證金及利息收入代償逾期貸款本息，不足部分由受托管理機構（自治區財政資金）和合作銀行按照7∶3的比例對信用風險進行分擔。合作銀行會同受托管理機構做好追償工作，追償無果后，及時依法向司法機關提起訴訟，期間產生的訴訟費、執行費、評估費等相關費用按照風險承擔比例進行分攤。

　　（三）引導資金風險預警。受托管理機構每月與合作銀行核對風險代償資金的使用情況，并將使用情況報送自治區財政廳，同時抄送申貸企業所屬盟市〔旗縣（市、區）〕財政部門，受托管理機構根據引導資金實際運作情況進行風險監測，當引導資金累計代償率高于3%時（當年累計發生代償額/當年累計還款金額×100%），除存量業務外，暫停新增貸款業務。合作銀行和受托管理機構對已發生的不良貸款必須繼續履行追償責任，代償率低于預警線后，方可重新開展業務。

　　（四）容錯糾錯。對工作中出現符合下列情形之一的行為，有關部門可以依照有關規定予以容錯處理：

　　1.企業因疫情、自然災害或者處置突發事件等影響項目推進和實施效果的；

　　2.責任部門在項目推進中，因政策界限不明確、先行先試、缺乏經驗，出現失誤或者未達到預期效果的；

　　3.受托管理機構在服務企業中，為提高效能、方便企業，出現一定程度瑕疵但未造成損失的；

　　4.責任部門或有關單位因國家政策調整、上級決策部署發生變化，或者政策界限不明確，受客觀條件限制，影響實施效果的；

　　5.因上位法律法規規定不一致、部門間職責邊界不清，或者屬于執法監管空白事項，主動擔當作為、解決問題，未造成損失的；

　　6.其他符合容錯情形的。

　　六、保障措施

　　（一）認真組織實施。自治區財政廳要加強對受托管理機構的管理，定期或不定期調度工作中存在問題，研究解決辦法。

　　（二）強化資金保障。自治區財政廳做好引導資金、財政貼息等資金的預算安排、資金撥付和監督管理。盟市〔旗縣（市、區）〕財政按照當地申貸企業貸款金額做好配套資金的預算安排及撥付。

　　（三）加強名單管理。自治區農牧廳做好龍頭企業名單的建立、管理、定期更新和信息推送等工作。受托管理機構根據項目運作情況建立企業“黑名單”制度，對申貸企業提供虛假信息、挪用信貸資金、另設銷售回款賬戶、惡意逃避債務導致引導資金損失的，納入企業“黑名單”管理。

　　（四）強化監督考核。自治區財政廳加強對受托管理機構的工作指導、監督管理，對引導資金使用情況進行考核評價。