內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發2023年自治區推動產業優化升級促進經濟高質量發展工作要點的通知

內蒙古自治區人民政府辦公廳

關于印發2023年自治區推動產業優化升級

促進經濟高質量發展工作要點的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

　　經自治區人民政府同意，現將《2023年內蒙古自治區推動產業優化升級促進經濟高質量發展工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實，并于2024年1月底前將工作情況報送自治區發展改革委，由自治區發展改革委匯總后報自治區人民政府。

　　2023年1月14日

　　（此件公開發布）

2023年內蒙古自治區推動產業優化升級促進經濟高質量發展工作要點

　　一、加快建設優勢特色現代產業體系

　　1.促進煤炭清潔高效利用，認真落實自治區關于支持鄂爾多斯市建設現代煤化工產業示范區的部署要求，推動寶豐煤制烯烴、中石化煤制烯烴等項目開工建設。（牽頭單位：自治區發展改革委）

　　2.推動制造業高端化發展，實施綠色農畜產品加工項目49個，實施現代裝備制造產業項目73個，實施新型化工產業重點項目149個，實施新材料產業項目33個，實施生物醫藥產業項目22個。（牽頭單位：自治區工業和信息化廳）

　　3.推動制造業智能化發展，繼續實施“萬企登云”行動，新增登云企業3000家，建設智能工廠15個，推進重點行業“機器換人”，民爆行業生產線和裝車環節“機器換人”達到100%，電石行業3萬噸以上礦熱爐出爐環節達到70%。（牽頭單位：自治區工業和信息化廳）

　　4.加快新能源項目建設，推進2022年已實施和擬實施的源網荷儲、火電靈活性改造、園區綠色供電、風光制氫等項目建設，力爭2023年全年新增新能源投資超過1500億元。（牽頭單位：自治區能源局）

　　5.提升新能源消納能力，研究制定新能源大規模消納措施，推動自備電廠參與調峰，推廣新型儲能利用，讓出電網調峰空間，提升新能源消納能力，全年新增新能源并網規模超過2500萬千瓦。（牽頭單位：自治區能源局）

　　6.持續抓好“奶九條”的貫徹落實工作，全年新建成規模化養殖場16個以上，推動70余個養殖場擴群增量，使用性控胚胎1.6萬枚以上，新增奶牛17.5萬頭，推動中小養殖場規模化發展，全年實現奶產量達到785萬噸以上。（牽頭單位：自治區農牧廳）

　　7.推動出臺肉牛、肉羊、馬鈴薯、羊絨、飼草料等產業鏈支持政策措施，落實羊草種植53萬畝，新增優質苜蓿60萬畝，飼用燕麥保持在193萬畝以上，青貯玉米保持在1300萬畝以上，新創建1個馬鈴薯國家級優勢特色產業集群、1個國家現代農業產業園和8個左右國家級農業產業強鎮，認定10家以上農業產業化國家重點龍頭企業，主要農畜產品加工轉化率達到72%以上。（牽頭單位：自治區農牧廳）

　　8.持續抓好種業振興三大工程，開展大豆、谷子、向日葵、肉牛、肉羊等品種育種聯合攻關，建設9個國家級、2個自治區級制種大縣，全區良種繁育基地面積穩定在100萬畝以上，提升60個“看禾選種”平臺建設水平。（牽頭單位：自治區農牧廳）

　　9.加快發展數字經濟，認真落實《內蒙古自治區人民政府關于加快推進數字經濟發展若干政策的通知》（內政發〔2022〕33號）要求，研究出臺和林格爾數據中心集群建設方案，推動和林格爾數據中心等集群建設，開展定向產業導入，構建數據中心集群發展框架。（牽頭單位：自治區發展改革委）

　　10.加強對鄂爾多斯科教文化創意產業園、烏海市書法文化產業園等的指導和支持，申報第三批國家級文化產業示范園區及示范基地，培育呼和浩特市惱包村、包頭市賽罕塔拉城中草原和興安盟阿爾山溫泉街等夜間文化和旅游消費集聚區，申報第三批國家級夜間文化和旅游消費集聚區、國家級文化產業和旅游產業融合發展示范區。（牽頭單位：自治區文化和旅游廳）

　　11.豐富旅游產品供給，推動休閑度假、冰雪旅游、紅色旅游、鄉村旅游等業態創新內容、提質升級，組織舉辦內蒙古第33屆旅游那達慕、內蒙古第20屆冰雪那達慕、2023阿爾山旅游論壇、黃河幾字彎文化旅游節等系列旅游活動。推進內蒙古文化旅游投資集團與各地區文旅投公司聯動發展，跨盟市打造大景區、跨區域布設黃金線。（牽頭單位：自治區文化和旅游廳）

　　12.持續開展景區復核評定，推動呼倫貝爾大草原—莫爾格勒河景區和庫布其七星湖沙漠生態旅游區創建國家5A級旅游景區，提升呼和浩特市老牛灣黃河大峽谷旅游區建設水平，指導阿爾山市創建國家級旅游度假區。（牽頭單位：自治區文化和旅游廳）

　　13.提升產業發展質量，實施服務綠色特色優勢產業高質量發展行動，建立符合自治區產業特色的標準體系，建成國家碳計量中心（內蒙古）碳達峰碳中和在線監測系統，推進自治區能源計量技術研究重點實驗室、國家乳制品產業計量中心的建設。開展自治區主席質量獎評審，引導全區各類企業提升質量管理水平。（牽頭單位：自治區市場監管局）

　　二、進一步優化產業發展布局

　　14.促進區域協調發展，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，出臺《內蒙古自治區推進以縣城為重要載體的城鎮化總體建設方案（2023—2025年）》，提升縣城發展質量。（牽頭單位：自治區發展改革委）

　　15.推動新能源基地建設，加快蒙西四大沙漠新能源基地項目開工建設，年內第二批1188萬千瓦新能源基地項目全部開工，年底前第一批2020萬千瓦新能源基地項目全部建成，積極爭取第三批以沙漠戈壁荒漠為重點的新能源基地項目規模，力爭1000萬千瓦以上的新能源基地規模納入國家第三批基地清單。（牽頭單位：自治區能源局）

　　16.推動產業園區化發展，繼續加強工業園區基礎設施建設，完善配套建設管網和標準廠房，進一步提高工業園區基礎設施承載能力，加快智慧園區建設，堅持“畝均論英雄”，到年底工業園區畝均投資達到215萬元左右、畝均產值達到140萬元左右，年內新增千億級園區4個、500億級園區2個。（牽頭單位：自治區工業和信息化廳）

　　17.加快設施農牧業建設，重點在京津冀周邊盟市布局設施農業，力爭新增設施農業面積20萬畝左右。加強養殖設施建設，新建改造標準化圈舍400萬平方米左右，創建肉牛標準化示范場300個、肉羊標準化示范場500個，推動牛羊肉產量分別達到74萬噸、113萬噸。（牽頭單位：自治區農牧廳）

　　18.推動產業集群產業鏈建設，按照成熟一批推動一批的要求，結合國家產業政策，本著補短板、強弱項的原則，謀劃推進第二批氫能、儲能等重點產業鏈。（牽頭單位：自治區發展改革委）

　　19.爭取赤峰國家高新區獲得國家批復，加快推進阿拉善創建國家高新區。實施高新技術企業、科技型中小企業“雙倍增”行動，健全完善企業科技特派員制度，實現企業科技特派員工作站盟市全覆蓋，規上工業企業、高新技術企業、科技型中小企業科技創新服務全覆蓋。（牽頭單位：自治區科技廳）

　　20.加大招商引資力度，圍繞產業發展的短板和弱項，充分用好國內外重要展洽會平臺，瞄準京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域，組織實施自治區重大投資促進活動和招商引資推介會、洽談會，開展精準招商，積極引進延鏈、補鏈、強鏈項目，全年引進國內到位資金增長15%、吸收外商直接投資增長6%。（牽頭單位：自治區商務廳）

　　21.加強滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等口岸基礎設施建設，繼續支持樞紐口岸、重點口岸、3個綜合保稅區和烏蘭察布市向北開放“橋頭堡”樞紐節點項目建設，完成甘其毛都、策克口岸AGV無人駕駛跨境運輸和滿都拉口岸智能空軌項目，支持呼和浩特、鄂爾多斯、滿洲里綜保區提質增效，投入口岸發展資金2億元。（牽頭單位：自治區商務廳）

　　22.全力推動創建呼包鄂國家自創區、國家稀土新材料和草（種）業技術創新中心、懷柔實驗室內蒙古基地，促進各類優質創新要素集聚，打造稀土、草（種）業、能源領域的創新高地。建設一批高水平的新型研發機構。推動內蒙古科學技術研究院開展創新政策先行先試，打造科研院所改革的試驗田。（牽頭單位：自治區科技廳）

　　三、全力保障產業鏈供應鏈安全穩定

　　23.落實煤炭保供任務，加快國家批復核增產能煤礦手續辦理，推動在建煤礦建成達產，盤活長期停產停建煤礦閑置資源，全面落實煤炭保供任務，在產煤礦總產能穩定在13億噸以上，煤炭產量達到12.5億噸左右。（牽頭單位：自治區能源局）

　　24.增強電力供應能力，爭取蒙西地區664萬千瓦自用煤電規模全部開工，推進沙漠戈壁荒漠大型風電光伏基地外送通道建設，推動蒙西至京津冀直流輸電工程核準建設，年內投產并網煤電機組規模1000萬千瓦。（牽頭單位：自治區能源局）

　　25.加大戰略性礦產資源儲備，安排戰略性礦產勘查項目及基礎研究項目40個以上，編制白云鄂博地區勘查實施方案，開展白云鄂博礦區及周邊稀土資源的深度鉆探勘查和戰略性礦產綜合地質調查評價。（牽頭單位：自治區自然資源廳）

　　26.統籌做好優質糧食工程提升工作，實施糧食綠色倉儲提升行動和糧食節約減損、糧食機械裝備提升行動，做好糧食應急和保供穩價工作，打造內蒙古糧食品牌，提高內蒙古糧食知名度和影響力。（牽頭單位：自治區糧食和儲備局）

　　27.持續開展關鍵技術攻關，圍繞8大產業集群和12條產業鏈，持續實施碳達峰碳中和、黃河流域生態保護和高質量發展、數字經濟等科技專項，組織實施一批前瞻性、戰略性關鍵技術攻關項目，研發一批重大戰略產品。加強自治區3家國家重點實驗室建設，支持呼和浩特金山、包頭稀土、鄂爾多斯等3家國家高新區提質增效，提升年度綜合排名。（牽頭單位：自治區科技廳）

　　28.建設高效順暢的運輸體系，推進2個多式聯運示范工程和交通強國特色冷鏈物流試點建設，繼續推動實施高速公路差異化收費試點，探索對部分地區新能源車實施差異化收費試點。（牽頭單位：自治區交通運輸廳）

　　29.構建重點產業鏈“1+N”金融服務體系，以高質量金融供給創造和引領需求，推動新能源全產業鏈水平提升，引導金融機構加強對核心企業的流動性資金支持，優化產業鏈上下游金融服務。圍繞每條產業鏈的主辦行、輔辦行，創新金融產品，優化金融服務，打造有影響力的工作品牌。（牽頭單位：自治區地方金融監管局）

　　30.以聯網、補網、強鏈為重點，加快國家高速公路區內待貫通路段建設，推動國省干線公路提等升級，開工建設62項重點公路項目，重點推進國家102項重大項目、沿邊抵邊公路項目等建設，全年完成公路建設投資不低于350億元。（牽頭單位：自治區交通運輸廳）

　　31.建設高水平鐵路網絡，推動集大原高鐵、包銀高鐵、集通鐵路電氣化改造等項目建設，爭取太子城至錫林浩特鐵路開工，加快鄂爾多斯至榆林至延安高鐵、包頭至鄂爾多斯高鐵前期手續辦理。（牽頭單位：自治區發展改革委）

　　32.推進“一帶一路”聯合實驗室、院士工作站、重點實驗室和工程研究中心的建設和提質升級，積極創建國家技術創新中心、國家重點實驗室，規模以上工業企業有研發活動的企業數量達到500家。（牽頭單位：自治區科技廳）

　　四、充分激發市場主體活力

　　33.推動企業創新發展，實施國家領航企業培育工程和大型骨干企業、龍頭企業培育工程，認定自治區級企業技術中心15家左右、自治區級技術創新示范企業5家左右，培育“首臺套”高精尖裝備25個、“首批次”新材料15個左右。（牽頭單位：自治區工業和信息化廳）

　　34.推動中小企業健康發展，新培育創新型中小企業120戶、“專精特新”中小企業60戶，爭取工業和信息化部認定專精特新“小巨人”企業6戶。強化中小企業公共服務體系建設，爭取獲批國家級中小企業公共服務示范平臺6家、小型微型企業創業創新示范基地4家。（牽頭單位：自治區工業和信息化廳）

　　35.激發活躍消費市場，抓住傳統節日及網絡熱銷時段，開展消費促進月、金秋消費季、迎新購物節等各類消費促進活動。加大首店招引力度，積極招引國內外零售餐飲、文體娛樂、生活服務等領域知名品牌在自治區開設首店。開展縣域商業建設行動，支持第二批自治區級城市一刻鐘便民生活圈和第三批自治區級步行街改造提升試點建設。（牽頭單位：自治區商務廳）

　　36.推動企業提檔升級，制定退規企業清單、“小升規”清單、新投產項目清單，“一對一”“點對點”幫助企業落實入規條件，實現應統盡統，到年底新增規模以上工業企業250戶以上，總數達到3600戶。（牽頭單位：自治區工業和信息化廳）

　　37.推進企業圍繞“三大機制”開展自評估工作，研究制定《深化“科改示范行動”的工作措施》，加強科改示范企業創新平臺載體建設，推動科改示范企業聯合組建技術創新聯盟、創新聯合體、創新工作室，進一步發揮科改示范企業在科技創新方面的引領示范和突破帶動作用。（牽頭單位：自治區國資委）

　　38.加大科技創新力度，指導企業把科技創新作為最緊迫的“頭號任務”，出臺《關于推進區屬國有企業打造原創技術策源地的指導意見》，推進開展區屬國有企業打造原創技術策源地工作。（牽頭單位：自治區國資委）

　　39.深入貫徹落實《優化營商環境條例》，繼續開展營商環境年度評估，深入推進以評促改，優化辦事流程，讓市場主體充分享受改革紅利，全力穩定市場預期，增強企業發展信心。（牽頭單位：自治區發展改革委）

　　40.推動數字化應用場景建設，持續推進5G+場景應用，全年新建5G基站1萬個，工業企業生產設備數字化率達到50%、關鍵工序數控化率達到60%，建設智能化采掘面50個。（牽頭單位：自治區工業和信息化廳）

　　41.加強中小企業金融支持力度，持續推動“助保貸”融資服務，擴大“信易貸”規模，全年新增“助保金”貸款10億元、“信易貸”融資新增授信金額10億元。（牽頭單位：自治區工業和信息化廳）

　　42.推進水利改革創新，健全水權交易制度，積極推進用水權交易，推動盟市間水權轉讓二期工程。深入推進引嫩濟錫工程前期論證，積極爭取納入國家東北水網建設規劃。（牽頭單位：自治區水利廳）

　　五、著力推動產業綠色低碳發展

　　43.推進資源節約集約發展，推動落實自治區關于深入貫徹習近平生態文明思想推進全社會資源全面節約集約的部署要求，確保單位GDP能耗、用水量、建設用地使用面積等總體資源節約集約利用年度目標完成國家下達的年度任務，礦山“三率”完成國家要求。（牽頭單位：自治區發展改革委）

　　44.全力推進批而未供、閑置土地大起底。充分利用好“內蒙古自治區土地市場監測分析系統”，認真落實“一地一策”臺賬和分類處置措施，加強分析研判、跟蹤督導、通報約談，統籌推進批而未供和閑置土地消化處置，確保2023年消化處置批而未供土地12.54萬畝、閑置土地3.82萬畝。（牽頭單位：自治區自然資源廳）

　　45.推動制造業綠色化發展，新開工實施節能技術改造項目60個，節能量70萬噸標準煤；新開工節水技術改造項目30個，節水量1200萬噸。推動限制類產能全部退出，開展綠色制造示范創建，推進低碳零碳園區建設。（牽頭單位：自治區工業和信息化廳）

　　46.推動農牧業綠色發展，實施地膜科學使用回收和秸稈綜合利用項目，推動殘膜回收與耕地地力保護補貼掛鉤機制建設，持續加強農畜產品質量安全監管和“兩品”認證，推動400個生產主體落實承諾達標合格證，合格證開具率達到80%以上。（牽頭單位：自治區農牧廳）

　　47.推進綠色礦山建設，嚴格執行國家綠色礦山準入標準，制定自治區綠色礦山準入標準，新建礦山全部達到綠色礦山標準，將環保督察提出的用地手續、林草手續、違法行為等作為綠色礦山建設的一票否決事項。（牽頭單位：自治區自然資源廳）

　　48.加快新型電力系統建設，大力推進煤炭清潔高效利用，推動全區燃煤發電機組平均供電煤耗持續下降。統籌電力供需平衡、電力系統安全和調節能力建設需求，合理確定新增煤電規模和布局，嚴格落實國家關于新建煤電機組調峰能力的政策要求。（牽頭單位：自治區能源局）

　　49.進一步強化水資源剛性約束，落實水資源紅線管控，全年全區用水總量控制在196.3億立方米之內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別比2020年下降6%、7%。（牽頭單位：自治區水利廳）

　　50.深入推進水資源集約節約利用，組織開展鋼鐵、化工、建材等工業和服務業單位用水定額對標達標行動，實施黃河流域高效節水專項行動，持續推進全區縣域節水型社會達標建設工作，完成取水許可大起底閑置水指標排查處置工作，統籌推進污水資源化利用，全區非常規水源利用量不低于6億立方米。（牽頭單位：自治區水利廳）

　　51.深入開展重點領域節能降碳，新上重點領域項目能耗水平達到國家標桿水平。推進鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業重點企業開展強制性清潔生產審核工作。（牽頭單位：自治區發展改革委）

　　52.開展區域再生水循環利用試點創建申報工作，完成包頭市、鄂爾多斯市復審。（牽頭單位：自治區水利廳）

　　53.實施建筑節能先進標準領跑行動，全區城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。推進綠色建材推廣應用，到2023年底，累計推廣應用面積力爭達到800萬平方米。（牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳）

　　54.推進呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市清潔取暖改造，年內完成21.2萬戶改造任務，有序推進65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造，在呼包鄂等重點地區推進燃氣鍋爐低氮改造。（牽頭單位：自治區生態環境廳）

　　55.做好全國碳排放權交易市場第二個履約周期履約工作，強化2022年度碳排放報告核算、核查復查，推進第二個履約周期配額分配，組織碳排放重點控排企業按期履約。（牽頭單位：自治區生態環境廳）

　　56.繼續實施企業上市“天駿計劃”，跟進在審企業和報輔企業，推進培育企業，實現梯次推進企業上市。多渠道挖掘篩選企業，壯大上市后備企業隊伍。落實上市獎補政策，發揮好政策引導效應。舉辦債券市場支持內蒙古高質量發展活動，引導投資者加大對內蒙古優質企業債券的支持力度。（牽頭單位：自治區地方金融監管局）

　　57.優化完善用能預算管理制度，出臺《內蒙古自治區用能預算管理實施方案（2023年版）》，實行“能耗強度剛性平衡+能耗總量彈性平衡”，確保“十四五”擬投產達產重點用能項目能耗強度與地區能耗強度目標相銜接。在招商引資、項目建設中強化能耗強度標桿值導向，引導能耗要素向低能耗、高附加值的高質量項目配置。（牽頭單位：自治區發展改革委）

　　六、切實強化保障措施

　　58.出臺《內蒙古自治區“十四五”重大項目能耗單列實施方案》，組織實施自治區重大項目能耗單列，加強能耗指標統籌，合理保障重大項目建設用能需求。（牽頭單位：自治區發展改革委）

　　59.堅持要素跟著項目走，在計劃指標保障上爭取將國家和自治區實施的重大項目列入國家重點項目清單。推動增減掛鉤項目實施，確保2023年完成增減掛鉤項目建設1.4萬畝。在全區各類開發區內推行“區域評估+標準地”模式，確保2023年底前“標準地”在新增工業用地出讓中占比達到30%。（牽頭單位：自治區自然資源廳）

　　60.圍繞自治區重點產業集群、重點產業鏈，征集編制和發布高層次急需緊缺人才需求，加快高層次人才引進集聚。進一步優化青年人才選拔培養機制，在開展“草原英才”青年創新創業人才培養計劃、青年創新人才獎的評選中，將高層次人才集中的單位、富集的區域設為直報單元，在推薦名額上給予傾斜，為更多優秀青年人才同臺競技、脫穎而出創造機會。（牽頭單位：自治區人力資源社會保障廳）

　　61.推動持續發揮好重大項目三級領導包聯、重大項目廳際聯席會議、前期手續三級部門包聯等機制作用，重點解決項目前期手續辦理中存在的問題。將項目前期手續辦理和“五個大起底”工作緊密結合，推動審批部門變“貓冬”為“忙冬”，力爭更多項目在春季前完成前期手續辦理，實現“開春即開工”。繼續開展重大項目的調度、通報機制，確保項目投資按計劃按節點完成。（牽頭單位：自治區發展改革委）

　　62.加強產業集群產業鏈統計監測分析，及時跟蹤監測分析各產業集群產業鏈投資、生產、效益等主要指標完成情況，并進行統計指標分析。（牽頭單位：自治區統計局）