天津市人民政府辦公廳關于印發天津市石化化工產業高質量發展實施方案的通知

天津市人民政府辦公廳關于印發天津市石化化工產業高質量發展實施方案的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經市人民政府同意，現將《天津市石化化工產業高質量發展實施方案》印發給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳

2023年3月14日

天津市石化化工產業高質量發展實施方案

　　為加快實現全國先進制造研發基地功能定位，深入推動制造業高質量發展，促進石化化工產業持續健康發展，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展和安全，堅持市場主導，優化產業布局，深化開放合作，加快結構調整，提升本市石化化工產業能級，全面推進數字化轉型，提高本質安全和清潔生產水平，著力構建高端化、國際化、綠色化、智能化的現代石化化工產業體系，為實施制造業高質量發展行動提供有力支撐。

　　（二）發展目標

　　到2025年底，本市石化化工行業基本形成自主創新能力和高端產品保障能力強、結構布局科學、綠色安全低碳的高質量發展新格局，打造一批具有國際競爭力的企業集團，帶動周邊區域及相關產業發展。

　　——規模效益穩步增長。全市石化化工行業年均產值增長10%以上，形成全國重要的煉化一體化生產基地，烯烴、芳烴等基礎原料的保障能力顯著增強。新增2至3家規模超過100億元的龍頭企業、培育15至20家規模超過10億元的骨干企業及一批單項冠軍和“專精特新”企業。

　　——創新能力明顯增強。產學研用協同創新體系日益完善，突破一批關鍵共性技術，研制一批重大成套設備和核心零部件，建成一批綜合性服務型研發平臺和中試轉化基地，培育一批業務精湛、結構合理的創新型人才隊伍。全市石化化工行業規模以上企業研發投入占主營業務收入比重達到1.5%以上，國家級高新技術企業突破50家，建成國家級和省級研發創新平臺20個以上。

　　——產業布局更趨合理。鼓勵符合產業政策和導向的現有石化化工生產企業逐步搬遷進入南港工業區，提高產業聚集度，實現園區化、集約化發展。引導園區構建綠色安全低碳的高質量發展格局，高端產品保障能力大幅提高，核心競爭能力明顯增強。

　　——產業結構更加優化。嚴格項目準入門檻要求，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，大力發展高端精細化學品和化工新材料，提升產業鏈整體競爭力。加快第五代移動通信（5G）、大數據、人工智能等新一代信息技術與石化化工行業融合，實現數字化轉型。全市石化化工行業精細化率超過50%，戰略性新興產業產值占比超過40%；重點企業主要生產裝置自控率達到95%以上，建成一批具有示范作用的智能工廠。

　　——綠色安全全面提升。堅持資源和能源循環利用，加快構建綠色低碳發展體系，積極探索綠色生產方式，促進全面綠色低碳轉型。單位增加值能耗和碳排放明顯下降，企業主要污染物排放達到行業標準要求。冷能、風電、光伏發電等綠色能源占比力爭達到10%以上，工業副產品氫氣回收利用率達到95%以上。企業安全生產主體責任進一步增強，本質安全水平顯著提高。

　　二、重點任務

　　（一）堅持創新驅動，促進產業高端化發展

　　圍繞產業鏈部署創新鏈，依托創新鏈布局產業鏈。圍繞國家自主創新示范區建設，充分整合區域資源，聚集高端科技要素，強化企業創新主體地位，加快構建重點實驗室、重點領域創新中心、共性技術研發機構“三位一體”創新體系。利用天津推動產業技術創新戰略聯盟、物質綠色創造與制造海河實驗室等創新平臺，布局一批共性技術研發中心、中試基地等公共服務平臺，加快打造南港工業區科技創新中心，推動產學研用深度融合，構建協同創新體系。

　　充分利用南開大學、天津大學、遼寧石油化工大學等高等院校，中國石油天然氣股份有限公司（以下簡稱中國石油）、中國石油化工股份有限公司（以下簡稱中國石化）、天津渤海化工集團有限責任公司（以下簡稱渤化集團）等領軍企業，中國石化北京化工研究院、中國石化石油化工科學研究院、中國天辰工程有限公司等科研院所和專業機構的人才技術優勢，通過合作、合資、技術入股等多種形式，發揮“揭榜掛帥”、“賽馬”等機制作用，開展產學研用協同攻關，加快科技成果轉化孵化，在高端聚烯烴、特種工程塑料、高性能功能膜材料等化工新材料以及電子化學品、生物質化學品、資源回收利用、節能低碳等領域，突破一批“卡脖子”技術，打破國外壟斷，填補國內空白，實現進口替代。

　　（二）優化產業布局，促進高水平集聚發展

　　南港工業區是本市新建石化化工項目的主要載體，除與其他行業生產裝置配套建設的危險化學品生產項目外，新建石化化工項目原則上進入南港工業區，推動石化化工產業向南港工業區集聚，加快建設世界一流的綠色化工新材料基地。

　　天津港保稅區臨港化工集中區、大港石化產業園區和中國石油、中國石化現有在津石化化工產業聚集區控制發展，除改擴建、技術改造、安全環保、節能降碳、清潔能源以及依托所在區域原材料向下游消費端延伸的化工新材料等項目外，原則上不再安排其他石化化工項目。實施上述項目需同時滿足以下條件：一是符合國家產業政策；二是在認定的化工園區范圍內；三是采用安全、先進的生產工藝；四是不增加化工園區重點監管的危險化學品（氫氣除外）產品產量且不增加危險化學品（氫氣除外）外輸總量；五是不擴大按照《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》確定的化工園區外部安全防護距離。其他區域暫不具備搬遷條件的存量石化化工企業，應由所在區組織對滿足上述適用條件的項目，開展可行性、先進性、安全性審查，提出決策意見。

　　優化石化化工產業聚集區管理模式，在嚴控化工園區數量、提高發展質量的基礎上，按照產業上下游一體化發展思路，將中國石油和中國石化現有在津石化化工產業聚集區納入南港工業區，實行規范化、一體化管理，統籌要素資源配置，提升安全環保治理水平，實現項目審批、土地供給、配套工程建設、港口物流、安全環保管理、企業服務一體化，實現產業鏈上下游協同協調發展。

　　（三）打造智慧園區，實現產業數字賦能

　　加快5G、大數據、人工智能等新一代信息技術與石化化工產業融合，不斷增強石化化工過程數據獲取能力，暢聯生產運行信息數據“孤島”，強化全過程一體化管控，推進數字孿生創新應用，加快產業數字化轉型，建設一批智能工廠、數字化車間標桿。培育石化化工產業與互聯網融合發展新模式，支持領軍企業打造一批有影響力的行業互聯網平臺，以數字生態融合促進產業鏈協同發展。

　　深入開展智慧化工園區建設，將園區的安全監控、環境保護、應急管理、交通管理、原料互供、物流倉儲、融資服務、數據資訊等與移動互聯網、云計算、大數據、物聯網相結合，實現政府、園區、企業數據互聯共享，打造“產業大腦”，提升園區綜合管理智能化水平，增強園區數字化運營能力。建立園區安全生產感知、監測、評估、預警、處置體系，推進“工業互聯網+危化安全生產”，加強分區分類管理，綜合運用電子圍欄、卡口道路智能監控等新技術，加快軟硬件建設，實現封閉園區安全智能可視化管理，提升園區安全監管和應急救援信息管理水平。

　　（四）強化項目支撐，推動產業協同聯動

　　堅持上游產能帶動，引進世界500強企業、全球和我國化工50強企業、精細化工細分領域全球和我國排名前5強企業，以煉化一體化為龍頭，推進原料輕質化、多元化，提升產業規模水平，滿足產業鏈發展需要。強化中游產品銜接，推動基礎產品精深加工，聚焦烯烴衍生物和產業鏈中間產品，加強協同布局，構建企業管線相連、生產工藝耦合、物料產品互供的產業鏈。促進下游產業融合，圍繞新一代信息技術、生物醫藥、新能源、新材料、汽車及新能源汽車、航空航天等領域高端材料需求，優先布局產業發展急需、研發基礎扎實、市場前景廣闊的產品。聚焦國內短缺和高端產品，推動產業鏈延鏈補鏈強鏈，發展高端精細化學品和化工新材料，促進產品結構升級。

　　依托中國石化南港乙烯和渤化兩化搬遷項目原料資源優勢，在特種烯烴衍生物、先進化工新材料、高端精細及專用化學品領域，打造一批細分產業鏈，重點發展合成橡膠、合成纖維、合成塑料等三大合成材料及下游高端精細化工品。利用產品鏈延伸產業鏈，發展聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、ABS、PVC等產品。利用高新技術做強產業鏈，發展新型工程樹脂、高檔內飾材料、航天航空特殊材料等。利用循環經濟做優產業鏈，發展碳酸乙烯酯、草酸二甲酯、碳酸二甲酯、可降解PVC及PP等產品，實現石化化工產業上下游產品聯動發展。

　　加大產業政策支持力度，實施產業鏈精準招商。扎實推進京津冀協同發展重大國家戰略，吸引中國石油、中國石化、中國海洋石油集團有限公司、中國中化控股有限責任公司、中國化學工程集團有限公司等央企二三級公司總部、區域總部、研究設計單位和外資、民營龍頭企業來津發展，培育一批發展前景好、市場占有率高、擁有自主知識產權的單項冠軍企業，鼓勵成長性好、發展潛力大的“專精特新”中小企業與龍頭企業建立穩定的合作關系，突破一批關鍵化工材料和重要原材料的供應瓶頸，提高產業鏈供應鏈本地化配套水平。

　　（五）統籌要素保障，提升服務配套水平

　　優先保障重點建設項目用海、用地、用能、環境容量指標等要素資源。對項目用海審核、用地審批、規劃許可、施工許可等流程實行并聯審批，實現審批事項精簡、要件共享、流程優化、效率提速，形成圍填海歷史遺留問題區域項目用海、規劃、土地手續協同辦理工作模式，提升用海用地項目手續辦理效率。統籌全市能耗總量指標，優先保證重點建設項目用能，支持重點建設項目能耗單列。統籌全市環境容量指標，指導各有關區深挖污染物減排潛力，協調采取區域有償調劑、指標互換、提前預支等方式，為重點建設項目總量指標提供保障。優化項目環評流程，除國家審批項目外，依規開展圍填海歷史遺留問題區域內的海洋工程環評并將評價內容納入建設項目環評文件，履行建設項目環評審批程序，實現降本提速。

　　推進供水、供電、燃氣、蒸汽、污水處理、石化管廊等配套設施加快建設，加大光伏、風電、冷能、氫能、余熱余壓和地熱等各類清潔能源、綠色能源的開發利用，推進“雙水源”、“雙氣源”、“雙電源”的公用工程保障體系，提升保障能力。強化港產聯動，以產興港，以港促產，在安全可控的前提下，逐步開放天津港2至6類危險貨物集裝箱作業，打造優質便捷的物流環境。

　　（六）堅守環保底線，提升產業綠色水平

　　嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控要求，加強規劃環評與建設項目環評聯動。有序推動石化化工行業重點領域節能降碳，提高行業能效水平。鼓勵企業以化固碳，因地制宜、就地利用，有序開發氫能、碳捕集利用與封存、冷能等綠色低碳項目，協同推進產業鏈碳減排和碳中和。加快推廣綠色工藝和綠色產品，推進綠色園區、綠色工廠、綠色供應鏈建設。探索采用多污染物與溫室氣體協同控制技術工藝，開展協同創新，具備條件的推動碳捕集利用與封存技術應用。鼓勵發展可降解塑料、生物可降解材料產業，做好工業副產冷能、氫氣、二氧化碳、廢塑料、廢棄橡膠的資源循環利用和能源化利用。培養一批技術先進、管理高效、成本領先、經驗可復制可推廣的典型企業，示范引領產業全面綠色低碳轉型。培育一批園區綠色化、低碳化解決方案服務商，加大綠色低碳技術裝備推廣應用。

　　完善園區環境質量和污染物監測監控體系，推進園區和入園企業污染深度治理。鼓勵企業采用清潔生產技術裝備改造提升，從源頭促進工業廢物“減量化”。加強揮發性有機物（VOCs）綜合治理，全面控制VOCs無組織排放。推進含鹽、含酸、高氨氮、難降解、含重金屬等五類廢水的深度治理。強化化學物質環境風險管控，對使用有毒有害化學物質進行生產或者在生產過程中排放有毒有害化學物質的企業，依法實施強制性清潔生產審核。

　　（七）筑牢安全紅線，強化產業本質安全

　　加強源頭治理，牢牢守住項目審批安全紅線。按照國家發展改革委《產業結構調整指導目錄》要求，依法依規淘汰落后產能，堅決遏制高耗能、高污染、低水平項目盲目發展。按照國家規定要求，開展化工園區認定并編制相關規劃。建立嚴格項目準入機制，提高項目準入門檻，引入高端化、綠色化、智能化石化化工項目，提升產業發展層次。落實國家危險化學品生產建設項目安全風險防控有關規定，對項目審批各個環節強化安全生產要求。強化安全環保責任，嚴格現有企業生產裝置運行監管，加大懲處力度，切實維護產業安全。

　　提高本質安全水平，堅決落實國家和本市有關規定，嚴格監管執法，督促企業牢固樹立安全發展理念，切實落實安全生產主體責任。實施危險化學品企業安全整治，對于不符合安全生產條件的企業堅決依法關閉。開展危險化學品企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，加快實現重大危險源企業數字化建設全覆蓋。加大企業安全投入力度，提升企業自動化控制水平，推進“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統的建設完善，涉及國家重點監管的危險化工工藝裝置必須實現自動化控制，強化本質安全。加強危險貨物道路運輸安全監督管理，提升危險貨物運輸安全水平。

　　提升救援能力，加大應急救援能力建設投入，統籌規劃園區應急隊伍建設，規范應急救援隊伍指揮調度和訓練考核。完善應急預案，優化事故工藝處置措施，確保科學處置、安全處置。探索園區應急、消防資源共享和應急聯動機制，推動資源共建共享和能力提升。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織推動

　　市推進石化重大項目建設工作領導小組統籌研究重要事項、協調重大問題、制定重大政策，對重點任務進行整體部署和系統推進。領導小組成員單位要將重點任務統籌納入部門重點工作，協調推進任務落實。領導小組辦公室與綠色石化產業鏈工作專班辦公室合署辦公，加強統籌協調，定期對重點企業、重點項目、重點工作推進情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。在領導小組辦公室設立專家工作團，由業內實踐經驗豐富的管理人員和專家組成，為產業發展提供法律法規、政策、技術等專業咨詢。

　　（二）強化責任落實

　　各有關區、市級有關部門要精心組織實施，提出務實有效的落實舉措。引導各有關企業結合自身實際，按照主要目標和重點任務，扎實推進相關工作。支持各有關行業組織充分發揮橋梁紐帶作用，積極服務指導，強化行業自律。

　　（三）完善政策機制

　　充分發揮咨詢機構、行業協會、產業聯盟等組織的專業支撐作用，完善本市石化化工產業配套支持政策，探索建立中試項目管理辦法。加強產業、財政、金融、土地、能源、生態環境、安全生產等方面政策協同，引導企業高端化、國際化、綠色化、智能化發展。

　　（四）加大金融扶持

　　充分發揮各類政策資金引導作用，支持企業創新能力建設和重大產學研合作項目實施，扶持企業在核心技術、專有技術、高端新品等方面的開發。研究設立石化化工產業發展基金，用足用好海河產業基金、濱海產業發展基金等政府引導基金，加速促進科研成果產業化。加大金融機構支持實體經濟力度，加強銀企對接合作，以“產業鏈重點企業+金融服務專班”為抓手，組織金融機構對接重點企業，引導金融機構提供差異化、場景化、針對性的金融產品和服務，支持金融機構申請工業技術改造、科技創新等各類專項再貸款，加大對科技創新、碳減排、清潔生產等方面的融資支持，提升金融服務主動性和積極性。支持企業開展多種方式融資，鼓勵具有發展前景、具備條件的企業發行企業債券，利用企業上市、股權融資、融資租賃以及技術項目轉讓等多種形式，解決企業資金問題。

　　（五）優化服務環境

　　完善企業（項目）服務機制，推行全天候、多方位“一站式”服務。進一步簡化項目審批管理，及時發布手續辦理流程圖、明白紙。建立項目跟蹤服務制度，健全事中事后監管制度，對石化化工項目能辦即辦、急事急辦、特事特辦、繁事簡辦。對于企業提出的問題，建立臺賬逐項推動解決，實行銷號管理。健全招商引資聯動機制，加強市區聯動、部門協同，強化服務意識，持續提升招商團隊專業化水平，確保項目“引得來、落得下”。

　　本方案自印發之日起施行。《天津市人民政府辦公廳關于印發天津石化產業調結構促轉型增效益實施方案的通知》（津政辦函〔2017〕129號）同時廢止。市、區已發布的相關文件中表述與本方案不一致的，以本方案為準。

　　附件：有關名詞解釋

　　附件

有關名詞解釋

　　本方案中的石化化工項目是指《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）中C25石油、煤炭及其他燃料加工業（C253核燃料加工除外）及C26化學原料和化學制品制造業（C267炸藥、火工及焰火產品制造、C268日用化學產品制造、C2625有機肥料及微生物肥料制造除外）類別的建設項目。

　　危險化學品建設項目是指根據應急管理部《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》相關條款定義，新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存的建設項目以及伴有危險化學品產生的化工建設項目（包括危險化學品長輸管道建設項目），不包括危險化學品的勘探、開采及其輔助的儲存，原油和天然氣勘探、開采及其輔助的儲存、海上輸送，城鎮燃氣的輸送及儲存等建設項目。

　　新建項目是指按照國家統計局指標解釋，從無到有“平地起家”開始建設的項目，或經過建設后新增的固定資產價值超過該企業原有固定資產價值（原值）三倍以上的項目。

　　擴建項目是指按照國家統計局指標解釋，現有企業在廠內或其他地點，為擴大原有產品的生產能力（或效益）或增加新的產品生產能力，而增建的生產環節（或主要工程）、分廠、獨立的生產線（含更新改造工程）等項目。

　　改建項目是指按照國家統計局指標解釋，企業為適應市場變化的需要，而改變企業的主要產品種類的建設項目；原有產品為填平補齊充分發揮原有生產能力而增建但不增加主要產品生產能力的建設項目。

　　技術改造是指按照國家統計局指標解釋，企業在現有基礎上用先進的技術代替落后的技術，用先進的工藝和裝備代替落后的工藝和裝備，以改變企業落后的技術經濟面貌，實現以內涵為主的擴大再生產，達到提高產品質量、促進產品更新換代、節約能源、降低消耗、擴大生產規模、全面提高社會經濟效益的目的，具體包括：機器設備和工具的更新改造；生產工藝改革、節約能源和原材料的改造；廠房建筑和公共設施的改造；保護環境進行的“三廢”治理改造；勞動條件和生產環境的改造等。