關于印發《關于深化系統集成 推動上海市工程建設領域營商環境一體化改革的實施意見》的通知

關于印發《關于深化系統集成 推動上海市工程建設領域營商環境一體化改革的實施意見》的通知

滬建審改〔2023〕1號

各相關單位：

《關于深化系統集成 推動上海市工程建設領域營商環境一體化改革的實施意見》已經市領導同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市工程建設項目審批制度改革工作領導小組

2023年3月27日

　　關于深化系統集成 推動上海市工程建設領域營商環境一體化改革的實施意見

　　為持續優化工程建設領域營商環境，進一步提升工程建設項目審批效能，做好世界銀行營商環境新評估體系測評工作，根據《上海市優化營商環境條例》《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）《上海市加強集成創新 持續優化營商環境行動方案》（滬府辦規〔2023〕1號）精神，現結合工程建設領域實際，就進一步深化改革提出以下意見：

　　一、指導思想

　　黨的二十大報告提出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。按照市委、市政府決策部署，深入貫徹落實2023年全市優化營商環境建設大會會議要求，全面對標世界銀行營商環境新評估體系“獲取經營場所”指標內容，準確把握其底層邏輯和實踐要求，將世行新的方法理念貫徹到優化營商環境的各項工作中，著力打造國際一流的工程建設領域營商環境。

　　二、工作目標

　　一是改革制度體系更加健全。堅持在系統集成上下功夫，持續推進同類事項合并簡化，推動各相關部門在政策取向上相互協同、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，加快推進工程建設領域一體化改革。

　　二是政務服務更加高效。聚焦上海市工程建設項目審批管理系統（以下簡稱“工程審批系統”）和市、區工程建設項目審批審查中心,持續推動線上線下政務服務深度融合。在鞏固“好辦”“快辦”改革成效的基礎上，持續提升智能服務能級，有效提升政務信息公開透明度，著力提升政務服務質效。

　　三是企業辦事更加便利。在一般項目全流程審批時間已壓縮至100個工作日以內的基礎上，精簡優化各類項目從拿地、立項到竣工驗收、市政公用服務接入和不動產登記全流程審批服務辦理用時和成本，持續提升市場主體感受。

　　三、主要舉措

　　（一）著力加強改革制度系統集成

　　1.加強項目施工許可與規劃用地審批銜接。以“高效辦成一件事”為主線，依托“一網通辦”在社會投資項目中推行一站式辦理施工許可。建設單位通過工程審批系統向審批審查中心一次申請相關許可，各相關部門在線并聯辦理施工圖設計文件審查、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證及市政公用服務報裝等相關環節，一并在線核發相關電子證照。在交通、水務、綠化工程中探索推行施工許可與規劃用地審批一站式辦理。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市交通委、市水務局、市綠化市容局）

　　2.完善綜合竣工驗收制度。結合不同類型項目特點，完善建筑工程綜合竣工驗收制度，進一步明確綜合竣工驗收中各專業驗收管理部門附條件通過的辦理要求，精簡提前查看的實施范圍，規范提前查看服務流程，編制《上海市建筑工程綜合竣工驗收工作手冊（2023版）》，推進綜合竣工驗收標準化、規范化、便利化。細化建筑工程配建公交和停車設施等專業驗收要求，壓縮出入口專項驗收辦理時限，精簡優化辦事流程。在交通樞紐、水務、綠化工程中探索推行綜合竣工驗收。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市水務局、市綠化市容局、市衛生健康委、市國動辦、市交通委（市道運局）、市交警總隊、市氣象局）

　　3.持續推進區域評估。在落實交通影響評價、水資源論證、水土保持方案審查、地質災害危險性評估、雷擊風險評估、地震安全性評價等評估評審事項基礎上，研究擴大區域評估的事項范圍。健全工作機制推進區域評估成果應用，對于已開展區域評估地塊內的建設項目，簡化項目審批過程中的相關評估評審。加強規劃統籌，在成片地區控制性詳細規劃編制過程中，同步啟動區域評估相關事項研究，評估結論應與控制性詳細規劃做好銜接。進一步推進各區政府、相關管委會、五個新城等實施主體開展區域評估，在城市規劃確定后、土地出讓前完成，重點工業園區年內完成區域評估典型案例收集和推廣工作。市、區相關行業主管部門通過工程審批系統及時發布相關區域評估事項的政策文件、評價標準和評估成果。（責任部門：市規劃資源局、市水務局、市交通委、市交警總隊、市氣象局、市地震局、市文旅局、各區人民政府、特定地區管委會）

　　4.深化“用地清單制”改革。推進區域評估和用地普查事項的成果應用，在土地供應前通過出讓征詢，匯集用地現狀普查和區域評估評價資料，匯總技術控制指標和建設要求，并納入土地出讓公告及相關附件材料中，向企業提供清晰、明確的地塊開發建設條件和政府部門管理要求，實現用地單位拿地后即可開展報批報建工作。同時，通過優化土地出讓征詢，明確開發項目市政管線接入條件，逐步實現提前告知開發企業相關區域市政公共設施接入現狀，進一步縮短建設周期。（責任部門：市規劃資源局、市綠化市容局、市國動辦、市文旅局、市房管局、市住房城鄉建設管理委、市水務局、市交通委）

　　5.強化驗收、登記和租賃聯動機制。完善綜合竣工驗收與不動產登記的數據交互，綜合竣工驗收通過后，審批意見通過工程審批系統自動推送至不動產登記系統，并作為辦理不動產登記的相關材料。開展房屋租賃合同登記，由租賃雙方當事人共同申請可將房屋租賃合同內容記載于不動產登記簿，有效保障租賃合同雙方合法權益，維護不動產交易安全。（責任部門：市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市房管局、市大數據中心）

　　6.提升“多測合一”改革成效。在本市房屋建筑工程項目竣工驗收全面實行“多測合一”改革的基礎上，升級完善“測算合一”系統功能，在規劃許可階段試點推行分層、分幢產權面積計算，切實推動符合“測算合一”條件的項目全面實施。研究推進公路、城市道路等交通線性工程“多測合一”技術規程和相關試點工作。加強測繪成果共享互認，推動各專業驗收部門在線調取“多測合一”成果。加強成果質量監督檢查，加快行業信用體系建設。年內發布《建筑工程“多測合一”技術標準》。（責任部門：市規劃資源局、市房屋管理局、市國動辦、市交通委（市道運局）、市綠化市容局、市住房城鄉建設管理委、市大數據中心）

　　（二）著力提升工程建設項目審批服務便利度

　　7.加快項目開工、竣工效率。鞏固推行“樁基先行”，建設項目設計方案批復后可單獨辦理樁基施工許可。重大工程根據項目特點，可在樁基礎工程施工發包中包含相應基坑圍護措施。拓展規劃資源竣工驗收“一證多驗”適用范圍，單幢建筑已竣工且具備正常使用功能，可按照建筑單體對一個《建設工程規劃許可證》分批次進行竣工規劃資源驗收。將“分期竣工驗收”實施范圍擴大至工業、研發、公共服務設施等項目,支持主體工程或單體建筑提前投入使用。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市水務局、市綠化市容局、市衛生健康委、市國動辦、市交通委（市道運局）、市交警總隊、市氣象局）

　　8.全面落實資源性指標統籌平衡。市資源性指標審批部門強化市區協同，建立各資源性指標統籌補償平衡機制，年內探索建立資源性指標儲備庫。通過資源性指標項目落地等多種方式，加強指標儲備。聚焦重點項目，通過對有限資源指標的高效利用和跨年度平衡，推進“六票統籌”機制實施。強化項目批后監管和信用管理機制，逐步形成指標有序借還的良性機制，推動資源性指標占補平衡工作系統化、標準化、制度化。（責任部門：市重大辦、市發展改革委、市規劃資源局、市交通委、市水務局、市綠化市容局、市房管局、各區人民政府、特定地區管委會）

　　9.優化完善“水電氣網聯合報裝”一件事。大力推進水電氣網聯合報裝接入，依托工程審批系統和市、區兩級審批審查中心，優化聯合報裝接入服務流程，實行“一站式”集中服務、主動服務。完善企業報裝咨詢，優化臨時用水、臨時用電接入流程，推動服務單位提前介入，指導幫助企業深化設計。完善宣貫培訓和監督考核機制，優化提升系統功能和穩定性，強化與各服務單位業務系統的互聯互通和數據共享，推動實施“一表申請、一口受理、聯合踏勘、一站服務、一窗咨詢”，各類建筑工程年內全面實現水電氣網聯合報裝。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市審改辦、市大數據中心、市水務局、市經濟信息化委、市通信管理局、電力公司、城投水務、上海燃氣）

　　10.降低市政公用接入成本。根據《關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的意見》（國辦函〔2020〕129號）要求，在城鎮規劃建設用地范圍內，供水供電供氣企業的投資界面延伸至用戶建筑區劃紅線，除法律法規和相關政策另有規定外，不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用。拓展燃氣小型標準化接入適用范圍。（責任部門：市發展改革委、市經濟信息化委、市水務局、市住房城鄉建設管理委、電力公司、城投水務、上海燃氣）

　　11.推動占掘路審批改革。依托“一般項目挖掘道路施工”一件事，對于市政公用接入工程涉及的建設工程規劃許可、綠化許可、道路挖掘占用許可等推行并聯審批、限時辦結。在低風險區域深化占掘路快速審批機制，將“一般市政管線接入項目”占掘路并聯審批時間壓縮至5個工作日，逐步將“一般市政管線接入項目”全部納入“一般項目挖掘道路施工”一件事。推動“水電氣網聯合報裝”一件事和“一般項目挖掘道路施工”一件事實施范圍有序銜接，加快系統對接和數據共享。（責任部門：市交通委（市道運局）、市交警總隊、市規劃資源局、市綠化市容局、市住房城鄉建設管理委、市審改辦、市大數據中心）

　　（三）著力提升工程建設領域政務服務質量

　　12.推進工程建設領域營商環境數字化賦能。依托市政府“一網通辦”，充分利用大數據和人工智能，打通工程建設全流程審批服務數據鏈，提升工程審批系統辦事效能。工程建設項目涉及90個事項全部納入工程審批系統，優化施工許可和綜合竣工驗收“一站式”審批服務功能，完成辦理事項智能引導和智能輔助填表1.0版功能。試點基于BIM模型的施工圖AI輔助審查功能，初步建立全覆蓋、全流程工程建設項目辦事“旗艦店”，有效推動關聯性強的審批事項集成化辦理，基本形成“一件事”辦理模式，實現“好辦”“快辦”，提升“一網通辦”用戶體驗。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市政府辦公廳、市大數據中心、市發展改革委、市規劃資源局、市交通委、市水務局等市相關部門）

　　13.推動區級審批審查中心實體化建設。以深化區（管委會）級審批審查中心實體化運作為載體，加快推進更多事項“審批不出中心”，構建形成“前臺一窗收發、后臺聯合會審”的管理機制和服務路徑。以加強“一站式”政務服務為抓手，強化全流程審批服務的整體性和系統性。落實各區級“一個中心”切實承擔“水電氣網”聯合報裝一件事牽頭職能。建立“精準對接”服務機制，持續提高窗口服務水平，加強窗口人員業務培訓，增強窗口服務意識，鼓勵提供線上線下幫辦服務。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市政府辦公廳、市發展改革委、市規劃資源局、市交通委、市水務局等市相關部門、各區人民政府、特定地區管委會、各市政公用服務單位）

　　14.提升中介服務管理透明度。持續完善工程建設領域網上中介服務超市功能,加強中介服務過程監管。加強涉審中介服務事項改革執行效果后評估，推行涉審中介服務事項清單制、標準化管理，確保清單之外無其他中介服務事項；清單之內事項，持續完善一事項、一措施、一指南，并全部納入工程審批系統。加快政府職能轉變，進一步厘清本市中介服務領域中政府與市場的關系，切實落實建設單位主體責任，建立健全統一開放、競爭有序、公平公正、透明高效的中介服務市場體系。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市審改辦、市各中介服務事項管理部門、市大數據中心）

　　（四）著力提升工程建設領域監管質量和水平

　　15.創新工程建設領域監管方式。充分利用物聯網、5G、區塊鏈、人工智能等技術，以試點推廣智慧建造為基礎，對接集成工程建設項目設計、施工的虛擬實體和圖紙、視頻和物聯網等關鍵信息，利用大數據、智能算法分析，創新數字化監管新模式。完善基于工程風險的分類監管機制，實行建筑市場與施工現場聯動管理。探索試點跨部門綜合監管、在線遠程監管、移動監管、智能預警預防，建立簡潔高效的工程建設領域事中事后監管模式。加強信用監管，強化工程建設領域市場主體信用信息歸集、共享和公開，實現信用信息在審批過程中的自動核查與反饋。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市交通委、市水務局、市綠化市容局、市國動辦等相關部門）

　　16.分類完善項目審批監管流程。優化政府投資項目前期策劃生成機制，修訂完善市重大工程管理實施意見，夯實項目儲備庫和實施庫的運作機制，推動早開工、早竣工、早投產。研究涉及歷史風貌保護、舊住房改造、結建新型停車設施等城市更新項目的審批監管流程。修訂完善既有建筑裝飾裝修管理辦法，優化審批流程，提升監管效率。加強與相關國家部委的溝通，對于市重大工程、重點產業項目，探索加快涉及國家審批審查事項的辦理流程，形成國家審批審查事項的常態化溝通機制。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市重大辦、市發展改革委、市規劃資源局、市房管局、市道運局、市海洋局等相關部門）

　　17.優化工程招投標監管服務。拓展招投標服務范圍，將與工程緊密相關的管線搬遷、三通一平、市政養護、鄉村改造等項目以及以暫估價形式包含在施工總承包范圍內的重要材料和設備采購納入進場交易范圍;對于其他非必須進場招標的工程項目，提供電子招投標服務。制定并落實分類監管要求。優化完善電子招投標，實現評標專家電子簽名，試點并逐步推廣遠程分散評標及現場分散評標。對標公平競爭，持續破除市場隱性壁壘及不合理限制。在政府采購工程中落實中小企業扶持政策。優化破產重整企業在招投標領域的信用修復服務。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市財政局）

　　（五）著力提升建筑業發展能級

　　18.深入推進建筑師負責制。積極在鄉村建設、城市更新、歷史風貌保護、科教文衛等領域，以及“五個新城”、“南北轉型”等區域內先行先試，發布試點項目清單，加強業務指導和協調推進。發揮試點項目示范引領作用，探索相適應的管理制度、審批流程、監管模式和標準規范體系，鼓勵推行注冊建筑師職業責任保險制度。納入建筑師負責制試點且已投保注冊建筑師職業責任保險的項目，經責任建筑師告知承諾，在具備相關審批要件后，施工圖審查合格證書不再作為建設工程施工許可核發前置條件。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、各區人民政府、特定地區管委會）

　　19.推動綠色建筑、生態環境領域改革。推進新建建筑綠色低碳轉型。大力推進綠色建筑發展，新建建筑全面實施綠色建筑建設要求，編制并出臺《綠色建筑工程驗收標準》。推進環評審批改革，對應當編制環境影響報告表的等級公路、城市道路、軌道交通、生活垃圾轉運站、污水處理廠等市政基礎設施類重大項目，探索實施環評“打捆”審批。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市生態環境局）

　　20.支持重點區域深化改革。大力推進建筑師負責制在浦東新區地方立法工作，為實施建筑師負責制提供法治保障。鼓勵臨港新片區積極開展工程建設項目全過程咨詢服務試點，修訂臨港新片區環評改革支持政策，進一步擴大承諾制改革舉措。支持長三角一體化示范區開展招投標遠程分散評標試點。探索長三角區域建筑市場信用信息互通互聯，逐步實現項目、企業和人員等信用信息的交換共享。在長三角區域內推進二級建造師執業資格互認工作。（責任部門：浦東新區人民政府、臨港新片區管委會、長三角一體化示范區執委會、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市生態環境局、市發展改革委）

　　四、保障措施

　　（一）完善工作推進機制。牢固樹立全市“一盤棋”意識，發揮領導小組辦公室的統籌協調作用，強化對全市改革工作的頂層設計和高位推動，完善定期通報、工作例會、監督考核等工作推進機制。做好世界銀行新評估體系迎評準備，對標宜商環境概念書和評估標準，認真梳理分析存在的優勢和短板弱項，制定應對方案。各領導小組成員單位要高度重視，強化責任落實，加強對區級審批部門的業務指導。各區級領導小組要加強所轄區域改革工作的協調推進，建立健全部門協同機制，狠抓改革任務落實。（責任部門：市領導小組辦公室、市領導小組各成員單位、各區人民政府、特定地區管委會）

　　（二）強化法治保障。全面系統梳理、評估已出臺的改革政策文件，行之有效的要長期堅持。對標世界銀行新評估體系，對于需要完善的改革政策，抓緊進行修訂補充；對于涉及的法律法規，盡快形成“立、改、廢”清單，屬于地方權限的，及時開展修訂，屬于國家權限的，及時報國家有關部門申請授權；做好政策文件一致性評估和公平性審查，加快清理模糊性兜底條款，切實加強政策文件透明度、清晰性和可預期性。（責任部門：市領導小組辦公室、市領導小組各成員單位、各區人民政府、特定地區管委會）

　　（三）加強培訓宣傳。采用政策解讀、專場培訓、業務指導等方法，對政府管理人員、企業辦事人員、中介服務機構開展全方位、多層級、多形式的宣傳培訓工作。加強政策解讀和精準推送，確保培訓質量和效果。同時，通過完善“一圖讀懂”“流程圖”等方式，廣泛宣傳改革舉措，增加政策的易讀性。（責任部門：市領導小組辦公室、市領導小組各成員單位、各區人民政府、特定地區管委會）

　　（四）建立改革績效評估制度。進一步健全完善改革進展月度通報、年度評價機制，通過組織專項督查考評和委托第三方評價機構等手段，鞏固提升一站式施工許可、綜合竣工驗收、區域評估、用地清單制、多測合一、驗登合一、中介服務等既有改革舉措成效，確保改革舉措落實到位。（責任部門：市領導小組辦公室、市領導小組各成員單位、各區人民政府、特定地區管委會）