提升外資“引進來”吸引力  利用外資保持良好增長勢頭

2020年1月1日，《外商投資法》及其實施條例實施，奠定了新時代外商投資促進、保護、管理的基本制度，對于外商投資領域推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。

《外商投資法》提出，國家堅持對外開放的基本國策，實行高水平投資自由化便利化政策，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。實施條例細化了外商投資準入負面清單相關規定。這是我國首次將對外開放這一基本國策以及準入前國民待遇加負面清單管理制度寫入法律，以法律法規來推進制度型開放，保障開放措施得到有效實施。《外商投資法》及配套法規既融入了我國改革開放40多年的寶貴經驗，又吸收借鑒了國際通行的投資規則，充分體現了內外資企業一視同仁、平等對待的理念，在外商高度關注的政府采購、標準制定、行政審批等領域，既提出公平競爭的要求，又作出了具體規定，保障外資企業在生產經營各環節享有與內資企業同等待遇。

中國經濟導報記者從國家發展改革委獲悉，2020年，在國內外復雜嚴峻的形勢下，國家發展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院穩外資決策部署，與有關部門、各地方一起幫扶外資企業應對新冠肺炎疫情、密集推出外資政策措施、狠抓外資項目落地、加強外商投資服務，促進了外資基本盤穩定。

2020年我國利用外資實現逆勢增長4.5%

2020年，我國利用外資1443.7億美元（不含銀行、證券、保險領域），實現逆勢增長4.5%。據聯合國貿發會議預計，2020年全球跨國投資8590億美元，同比大幅下降42%，其中，美國下降49%，歐盟下降71%。外資企業在華生產經營基本穩定，外商及港澳臺商企業規模以上工業企業增加值增長2.4%。來自中國美國商會、中國歐盟商會、美中貿易全國委員會等方面的調查均顯示，2020年外資企業在華盈利水平較好，對中國擴大開放、優化營商環境、幫助企業抗擊疫情等舉措表示肯定，并希望在中國實現更好發展。

積極幫扶企業應對疫情。2020年3月初，為應對新冠肺炎疫情負面影響，迅速出臺《國家發展改革委關于應對疫情進一步深化改革做好外資項目有關工作的通知》（發改外資〔2020〕343號），推出11項穩外資舉措，指導地方簡化外資項目核備程序、免稅確認辦理，優化全流程服務，一視同仁給予外資企業政策支持，做好外資促進和保護各項工作，受到外企和地方一致好評。持續跟蹤疫情對外資企業復工復產的影響，推動建立外資企業復工復產機制，設立跨國公司復工復產溝通熱線，與外國商會及其會員企業保持密切聯系，直接協調解決一批外資企業及配套企業復工問題，及時排除產業鏈斷裂風險。針對外資企業反映最多的國際商務出行問題，建立重大外資項目外方人員來華包機機制，解決11800余名技術和管理人員入出境問題。

進一步放寬外商投資準入，完善投資環境

2020年6月23日，經黨中央、國務院同意，國家發展改革委、商務部分別以第32號令和第33號令發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》，自當年7月23日起施行。

據了解，發布2020年版外商投資準入負面清單，是貫徹落實黨中央、國務院部署，實施更大范圍、更寬領域、更深層次全面開放的重要舉措，也是《外商投資法》施行后，推進負面清單管理制度的最新配套文件，展示了我國堅定不移支持經濟全球化和跨國投資的決心，有利于進一步完善外商投資環境，以更高水平開放促進經濟高質量發展。

本次修訂按照只減不增的原則，進一步縮減外商投資準入負面清單。其中，全國外商投資準入負面清單由40條減至33條，自貿試驗區外商投資準入負面清單由37條減至30條。主要變化為：一是加快服務業重點領域開放進程。金融領域，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制。基礎設施領域，取消50萬人口以上城市供排水管網的建設、經營須由中方控股的規定。二是放寬制造業、農業準入。制造業領域，放開商用車制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產冶煉、加工和核燃料生產的規定。農業領域，將小麥新品種選育和種子生產須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。三是繼續在自貿試驗區進行開放試點。在全國開放措施基礎上，自貿試驗區繼續先行先試。醫藥領域，取消禁止外商投資中藥飲片的規定。教育領域，允許外商獨資設立學制類職業教育機構。

國家發展改革委和有關方面以2020年版外商投資準入負面清單出臺為契機，積極推動新開放措施落地，嚴格實施負面清單管理制度，在外商高度關注的政策適用、政府采購、標準制定、行政審批等領域推動內外資企業同等待遇。同時，全面提升外商投資便利化水平，優化外商投資項目服務，及時幫助企業解決困難。

擴大鼓勵外商投資范圍，優化外資投向

2020年12月28日，經黨中央、國務院同意，國家發展改革委、商務部發布第38號令，全文發布《鼓勵外商投資產業目錄（2020年版）》，自2021年1月27日起施行。

據了解，修訂出臺《鼓勵外商投資產業目錄（2020年版）》，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步穩外資的重要舉措。在保持已有鼓勵政策基本穩定的基礎上，堅持促增量、穩存量、提質量并舉，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，重點增加制造業、生產性服務業、中西部地區條目，提振外資信心，促進外貿外資基本盤穩定和產業鏈供應鏈穩定。

據國家發展改革委相關負責人介紹，《鼓勵外商投資產業目錄（2020年版）》總條目1235條，與2019年版相比增加127條、修改88條，進一步擴大了鼓勵外商投資范圍。其中，全國鼓勵外商投資產業目錄480條，增加65條、修改51條；中西部地區外商投資優勢產業目錄755條，增加62條、修改37條。

推動重大外資項目落地實施，提升服務水平

根據國務院部署，2018年國家發展改革委會同有關部門以及項目所在省（區、市）政府，成立了重大外資項目工作專班，協調推動重大外資項目落地。積極協調推進重大外資項目實施，提升外資項目服務水平，帶動了一批地方層面重大外資項目早簽約開工、早建成達產。