農業農村部關于推進稻漁綜合種養產業高質量發展的指導意見

　　農業農村部關于推進稻漁綜合種養產業高質量發展的指導意見

　　農漁發〔2022〕22號

各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）、漁業廳（局、委），計劃單列市漁業主管局，新疆生產建設兵團農業農村局：

　　稻漁綜合種養是典型的生態循環農業模式。近年來，稻漁綜合種養產業快速發展，為保障糧食和水產品供給、促進農民增收和推進鄉村振興作出積極貢獻。為全面貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署和《“十四五”推進農業農村現代化規劃》《“十四五”全國漁業發展規劃》有關要求，穩步推進稻漁綜合種養產業高質量發展，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于樹立大食物觀重要講話精神，以保障優質農漁產品安全有效供給為目標，優化種養結構布局，協調農業生產生態，推動科技創新引領，促進三產深度融合，穩步推進稻漁綜合種養產業高質量發展，為保障糧食安全、推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　堅持穩糧興漁。牢牢守住保障國家糧食安全底線，堅持耕地糧食生產功能，保持水稻生產主體地位，科學利用稻田水土資源，提高水稻和水產綜合生產能力，實現一水兩用、一田多收。

　　堅持有序發展。因地制宜、統籌規劃、優化布局、分類推進，選擇適宜區域發展稻漁綜合種養產業。科學引導并充分尊重農民意愿，合理確定發展規模，更加注重發展質量。

　　堅持綠色生態。突出稻漁綜合種養產業種養結合、生態循環、綠色低碳特點，減少農藥和化肥使用，提高稻米和水產品品質，提升稻田生態環境質量。

　　堅持富民增收。發揮稻漁綜合種養比較效益優勢，健全聯農帶農機制，創新利益聯結模式，打造全產業鏈，提高農民收益，調動農民生產積極性。

　　（三）總體目標。到2025年，發展稻漁綜合種養的地區糧食生產能力穩步提升，水產品供給能力不斷提高，集成創新一批綠色高效典型模式、建設提升一批稻漁綜合種養產業示范園區、培育壯大一批新型生產經營主體、推介打造一批稻漁綜合種養相關知名品牌。到2035年，實現稻漁綜合種養產業規范、產品優質、產地優美、產區繁榮的高質量發展格局。

　　二、科學規劃布局，夯實產業基礎

　　（四）加強規劃引領。各地應根據水源、土壤、光熱等資源稟賦，結合水稻種植和水產養殖等產業實際，科學規劃稻漁綜合種養產業發展，合理確定優先發展區域，并與國土空間規劃、高標準農田建設規劃、糧食生產功能區劃定等相銜接。

　　（五）優化產業布局。長江中下游地區重點發展稻魚、稻蝦、稻鱉、稻蟹等生產，西南、華南地區重點發展稻魚、稻螺、稻蝦等生產，東北、西北、華北地區重點發展稻蟹、稻魚等生產。鼓勵發展土著魚類等地方特色品種種養，因地制宜推廣稻魚鴨等復合種養模式。

　　（六）穩定種養面積。落實最嚴格的耕地保護制度，防止耕地“非糧化”。科學利用耕地資源，發展稻漁綜合種養生產不得改變耕地地類，支持發展符合稻漁綜合種養技術規范通則標準要求的稻漁生產，合理開發利用撂荒地、鹽堿地、低洼田、冬閑田。

　　三、規范發展生產，推進轉型升級

　　（七）發展現代化生產。開展稻田標準化改造，加強田塊整理。科學設計田間工程，合理布設邊溝和水利溝渠，提升節水保水抗災能力。推進稻田農機作業通行條件改造，加快先進適用農機具示范推廣應用。發展智慧種養，推動現代信息技術在稻漁綜合種養中的應用。

　　（八）提升耕地質量。科學評價不同類型耕地承載能力，合理確定養殖規模和密度。堅持養田和用田相結合，科學設置種養農時，留足曬田時間，實現“順季順茬”生產。鼓勵繁養分離、周期性水旱輪作，防止稻田潛育化。發揮稻漁綜合種養對土壤鹽漬化改良和地力修復提升作用，推進以漁降鹽、以漁治堿。

　　（九）推廣生態模式。根據稻作區類型遴選稻漁綜合種養主導品種，優先發展能夠促進水稻生產、提高復種指數且綠色低碳的主推模式。以品種適宜、資源節約、技術先進、配套成熟的種養模式為重點，加強田間工程、品種選擇、水稻栽培、水肥管理、養殖管理、病蟲害防治、尾水利用等技術集成示范。

　　（十）強化生產監管。嚴格控制溝坑占比，溝坑面積不得超過總種養面積的10%。嚴禁超標準開挖耕地，不達標田塊須有序整改。鼓勵少溝或無溝化模式，優化溝坑式樣。最大程度發揮邊行效應，保證水稻栽插密度。加強稻田生態環境監測，強化投入品管理，加大產地稻米、水產品質量安全執法監管力度。

　　四、加強科技支撐，實現創新引領

　　（十一）推進科技創新。加強稻漁綜合種養生態系統循環規律、品種創新、養殖技術、地力提升、環境調控、質量評估等研究，推出一批新品種、新產品、新技術和新模式。支持相關科研院所、教學單位、推廣機構和經營主體等開展跨學科交叉協作，為產業發展提供智力支持和技術保障。

　　（十二）加快品種培育。加強傳統稻漁綜合種養品種種質保存，加快優質高產綠色高效水稻和水產新品種選育。開展育種聯合攻關，支持商業化育種和標準化擴繁生產。支持稻漁綜合種養產業聚集區種業體系建設，提升稻漁專用水稻和水產良種供應質量和能力。

　　（十三）完善標準體系。加快稻漁綜合種養標準體系建設，推動相關全產業鏈國家標準、行業標準、地方標準、團體標準等制修訂。建設稻漁綜合種養標準化示范推廣基地，推動新型農業經營主體按標生產，提升產業規范化、標準化水平。

　　（十四）開展技術服務。采取技術培訓、科技下鄉、入戶指導等形式，推廣實用稻漁綜合種養技術。加強稻漁綜合種養人才培養，培育高素質農民。開展稻漁綜合種養統計監測、產量測定和綜合效益調查等，加強產業發展分析研究。

　　五、推動集群發展，促進三產融合

　　（十五）推動產業集聚。指導有條件地區積極創建稻漁類型國家級水產健康養殖和生態養殖示范區，鼓勵整鎮（鄉）、整縣推進。支持符合條件的稻漁綜合種養產業聚集區申報建設現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮、國家農業綠色發展先行區和特色農產品優勢區等。

　　（十六）打造全產業鏈。推動加工、倉儲、物流等鏈條環節向稻漁綜合種養產區布局，實現產購儲加銷銜接配套。支持開展稻漁產品原料處理、分級包裝、冷藏保鮮、倉儲物流設施裝備建設，推進即食品、預制品、精深加工產品開發和蝦蟹殼等副產物綜合利用。鼓勵地方探索開展小龍蝦等稻漁產品活儲基地建設，引導錯峰上市。

　　（十七）創建特色品牌。培育一批品質優良、特色鮮明、知名度高的稻漁區域公用品牌和鄉土漁米產品品牌，提升稻漁產品價值。積極開展品牌營銷推介，加強產銷對接。開展優質漁米評比推介活動，推動“蝦稻米”“蟹稻米”“禾花魚”等生態產品銷售，增加生態產品市場供給。

　　（十八）拓展多種功能。充分挖掘拓展稻漁綜合種養產業多功能性，促進特色美食、民俗文化、農事體驗、休閑娛樂、科普教育等業態融合，實現產業多元價值。結合傳統稻漁文化和民俗資源，舉辦相關節慶活動，保護和傳承文化遺產。

　　六、強化支持保障，完善政策措施

　　（十九）加強組織領導。各地要將稻漁綜合種養作為穩糧興漁、提質增效、富民增收的有力舉措，精心組織，加強指導。完善配套支持政策，推進各項政策落實落地。同時，加強監督管理，嚴格落實稻漁綜合種養生產標準，確保耕地糧食生產功能。

　　（二十）加大扶持力度。各地要加大對稻漁綜合種養的支持力度，將稻漁綜合種養納入農業用水、用電、用地等優惠政策支持范圍。統籌利用農業生產發展、農田建設、漁業發展、種業工程等資金支持稻漁綜合種養基礎設施建設、集中連片開發、良種配套和研發推廣等。

　　（二十一）完善金融服務。鼓勵銀行、擔保機構等圍繞稻漁綜合種養產業提供各類信貸服務，開發專屬產品和服務模式。加強宣傳推廣、名單推薦和信息共享，推進農業信貸直通車服務，為稻漁綜合種養主體提供精準融資。鼓勵各地結合實際創新稻漁綜合種養保險產品，提高風險保障水平。

　　（二十二）創新經營方式。大力培育稻漁綜合種養專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等經營主體，發展適度規模經營。推廣“企業+農戶”“龍頭企業（園區）+合作社+農戶”等模式，采取土地流轉、農民入股、收益分紅等方式，增加農民收入。

　　（二十三）做好宣傳引導。充分利用各種媒體和渠道，宣傳推介稻漁綜合種養新產品、新技術、新模式、新進展、新成效，推介發展典型，營造良好氛圍。加強國際交流與人員培訓，為世界農業提供中國稻漁方案。

　　農業農村部

　　2022年10月27日

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