關于推動脫貧地區特色產業可持續發展的指導意見

關于推動脫貧地區特色產業可持續發展的指導意見

各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）、發展改革、財政、商務、文化和旅游、林業和草原、扶貧（鄉村振興）廳（局、委），供銷合作社；人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀保監局；新疆生產建設兵團農業、發展改革、財政、商務、扶貧（鄉村振興）局（委、辦）：

　　發展產業是實現脫貧的根本之策，產業興旺是鄉村振興的物質基礎。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，發展壯大特色產業至關重要。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，培育壯大脫貧地區特色產業，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續，提出如下意見。

一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神，堅定不移貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，堅持共同富裕方向，順應產業發展規律，強化創新驅動，加大政策扶持，健全產業鏈條，補齊要素短板，長期培育和支持脫貧地區特色產業，拓展產業增值增效空間，創造更多就業增收機會，促進內生可持續發展，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　——堅持立農為農。開發鄉村資源優勢，培育特色主導產業，健全聯農帶農機制，把就業崗位和產業增值收益更多留在縣域、留給農民。

　　——堅持政策穩定。保持產業幫扶政策總體穩定，由重點支持貧困村貧困戶向支持產業集中連片發展、農戶普遍受益轉變，由主要支持種養環節向全產業鏈拓展轉變。

　　——堅持市場導向。增強供給適應性，推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，提高產業質量效益和競爭力。

　　——堅持久久為功。注重產業后續長期培育，科學規劃，持續用力、穩扎穩打，推動產業持續健康發展。

　　（三）目標任務。到2025年，脫貧地區特色產業發展基礎更加穩固，產業布局更加優化，產業體系更加完善，產銷銜接更加順暢，農民增收渠道持續拓寬，發展活力持續增強。壯大一批有地域特色的主導產業，建成一批綠色標準化生產基地，培育一批帶動力強的農業企業集團，打造一批影響力大的特色品牌。

二、實施特色種養業提升行動

　　（四）加強規劃引領。指導脫貧地區依托資源優勢和產業發展基礎，編制“十四五”特色產業發展規劃，引導資金、技術、人才、信息向脫貧地區聚集，發展“一縣一業”，培育壯大主導產業。優化產業布局，推動形成縣城、中心鄉（鎮）、中心村層級分明、功能有效銜接的結構布局，促進產鎮融合、產村一體。堅持脫貧村和非貧困村、脫貧戶和非貧困戶一體規劃、協同推進，將易地扶貧搬遷安置區產業發展納入規劃。強化省級統籌，促進縣際間協同發展，打造集中連片的特色產業集群。

　　（五）建設標準化生產基地。按照產業布局和產業鏈建設要求，發展地域特色鮮明、鄉土氣息濃厚的特色種養業，建成一批綠色標準化基地。推進品種培優，發掘一批優異種質資源，提純復壯一批地方特色品種，自主培育一批高產優質多抗的突破性品種，以特色贏得市場。推進品質提升，集成組裝一批綠色生產技術模式，加快推廣運用。推廣綠色投入品，重點推廣有機和微生物肥料、高效低毒低風險農藥獸藥漁藥和生物農藥等綠色投入品，規范使用飼料添加劑，推廣病蟲綠色防控技術和產品。凈化農業產地環境，加強污染土壤治理和修復，以清潔的產地環境生產優質農產品，以品質贏得市場。推進標準化生產，按照“有標采標、無標創標、全程貫標”的要求，建立健全標準體系，加快標準應用。引導家庭農（林）場、農民合作社和農（林）業產業化龍頭企業按標生產，帶動大規模標準化生產。創建特色農產品優勢區、農業綠色發展先行區、農產品質量安全縣，培育一批林下經濟和經濟林示范基地。

　　（六）提升農產品加工業。統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動脫貧地區由賣原字號向賣制成品轉變，把增值收益更多留在縣域。積極發展農產品初加工，扶持農民合作社和家庭農場建設保鮮、貯藏、分級、包裝等產地初加工設施設備，減少產后損失，延長供應時間。大力發展農產品精深加工，引導農業企業到脫貧地區建設農產品加工基地和標準化、清潔化、智能化加工廠，支持大型農（林）業企業發展特色農產品精深加工，提升產品附加值。推進加工產能集聚發展，引導加工產能重心下沉，向重點鄉鎮、易地扶貧搬遷安置區集聚，建設一批縣域農產品加工園。組織科研院所、大專院校與脫貧地區聯合開展加工技術攻關。因地制宜發展特色食品、制造、手工業等鄉土產業，延續支持扶貧車間的優惠政策，建設一批規范化鄉村工廠、生產車間。引導國家級林業產業化龍頭企業到脫貧地區開展特色加工。

　　（七）加強農產品流通設施建設。推進脫貧地區農產品流通骨干網絡建設，優化縣域批發市場、商品集散中心、物流基地布局，引導供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到脫貧村。支持脫貧地區建設田頭市場、倉儲保鮮冷鏈物流設施，布局一批區域性冷鏈物流骨干節點。農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程加大對脫貧地區支持力度。深入發展農村電子商務，加強電商主體培育和電商人才培訓，提升特色產業電子商務支撐服務水平。實施“數商興農”，統籌市場力量參與農村電商基礎設施建設，培育發展農產品網絡品牌。

　　（八）拓展農業功能價值。依托田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉土文化、民俗風情等特色資源，發展鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、健康養老等新產業新業態，突出特色化、差異化、多元化，既要有速度，更要高質量，實現健康可持續。在脫貧地區建設一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動力強的休閑農業精品園區，推介一批視覺美麗、體驗美妙、內涵美好的鄉村休閑旅游精品景點線路，打造一批全國鄉村旅游重點村鎮和中國美麗休閑鄉村。在脫貧地區遴選認定一批國家森林康養基地和精品生態旅游地。支持脫貧地區挖掘農村非物質文化遺產資源，設立非遺工坊。規范村級光伏電站資產管理和運行維護，持續發揮帶農增收作用。

　　（九）打造知名產品品牌。指導脫貧地區通過建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區，培育一批“大而優”“小而美”、有影響力的區域公用品牌。引導農業產業化龍頭企業等新型經營主體通過建設標準化原料基地、清潔化加工車間，注入企業文化和價值理念，培育一批特色突出、特性鮮明的企業品牌。支持脫貧地區開展綠色、有機、地理標志農產品認證，積極推行食用農產品達標合格證制度。支持符合條件的脫貧地區區域公用品牌、產品品牌優先納入中國農業品牌目錄。加大脫貧地區農業品牌公益宣傳，利用農（林）業展會、產銷對接活動等廣泛開展品牌營銷。

　　（十）推動產業園區化發展。按照政策集成、要素積聚、企業集中的要求，每個脫貧縣選擇1—2個主導產業，建設農產品加工園區和農業產業園區，推動科技研發、加工物流、營銷服務等主體加快向園區集中，引導資金、技術、人才等要素向園區集聚，促進特色產業全產業鏈發展，形成“一業一園”格局。現代農業產業園、科技園、產業融合發展示范園優先支持有條件的脫貧縣。國家林業產業示范園認定向有條件的脫貧地區傾斜。加快推進脫貧縣農業產業強鎮、“一村一品”示范村鎮建設，促進產村、產鎮深度融合。

三、穩定并加強產業扶持政策

　　（十一）強化財政支持。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金重點支持培育和壯大欠發達地區特色優勢產業，并逐年提高資金占比。脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金優先支持特色產業發展，壯大脫貧地區優勢特色產業（含必要的產業配套基礎設施），促進產業提質增效。農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金等中央財政相關轉移支付繼續傾斜支持脫貧地區產業發展，東西部協作、對口支援、定點幫扶等資金重點用于產業發展，并進一步向鄉村振興重點幫扶縣傾斜。將脫貧地區符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍。有條件的地區設立的鄉村振興基金，重點支持鄉村產業發展，并向脫貧地區傾斜。

　　（十二）創新金融服務。調整完善針對脫貧人口的小額信貸政策，對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵申請創業擔保貸款發展特色產業。創新金融產品和服務，充分發揮農業信貸擔保體系作用，鼓勵和引導金融機構為脫貧地區新型農業經營主體發展產業提供信貸支持。現有再貸款政策在展期期間保持不變，引導地方法人金融機構將再貸款資金重點用于支持發展特色產業。在不新增地方政府隱性債務的前提下，鼓勵金融機構開發符合鄉村一二三產業融合發展需求的信貸產品。擴大中央財政對地方優勢特色農產品保險以獎代補試點范圍，鼓勵脫貧地區開發特色產業險種，增加特色產業保險品類，提升保險風險保障水平。

　　（十三）完善用地政策。過渡期內專項安排脫貧縣的年度新增建設用地計劃指標，優先保障特色產業用地需要。結合脫貧縣特色產業發展需要，統籌安排用地規模和計劃指標，優化用地審批和規劃許可流程，提高審批效率，支持一二三產業融合發展。在脫貧地區落實好產業發展附屬設施用地納入農用地管理、設施農業可以使用一般耕地、村莊整治和宅基地整理的建設用地指標重點支持新產業新業態發展等政策。

　　（十四）加強項目管理。建立脫貧地區特色產業發展項目庫，與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫實現共建、共享、共用。入庫項目由支持種養環節向支持全產業鏈開發轉變。每個脫貧縣重點選擇2—3個特色主導產業，突出基地建設、良種繁育、病蟲害防控、精深加工、科技服務、人才培訓、品牌打造、市場銷售等全產業鏈發展關鍵環節，謀劃儲備一批重點工程項目并納入項目庫。脫貧縣財政涉農整合資金和其他各級各類財政資金支持產業發展，原則上從項目庫中選擇項目。優化產業項目管理，建立健全農業農村部門牽頭、相關部門參與的特色產業發展項目管理機制。

四、強化產業發展服務支撐

　　（十五）健全產銷銜接機制。開展農產品產銷對接活動，支持脫貧地區經營主體參加各類展示展銷活動，推動農產品流通企業、電商、批發市場與脫貧地區特色產業精準對接。通過股權投資、訂單采購等方式引導流通主體與生產主體建立穩定利益聯結關系，打造產銷共同體，優化提升特色產業鏈供應鏈。大力實施消費幫扶，繼續開展脫貧地區幫扶產品認定，做大做實農產品銷售專區專柜專館和定向直供直銷渠道，優化實施政府采購脫貧地區農副產品政策。依托全國公路、鐵路、港口客運場站和高速公路服務區，開展脫貧地區特色農產品展示展銷共同行動。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，完善農產品產銷對接公益服務平臺。

　　（十六）健全技術服務機制。組織農業科研教育單位、產業技術體系專家等開展產業幫扶，繼續在脫貧縣設立產業技術專家組，積極推動鄉村振興重點幫扶縣建立產業技術顧問制度。全面實施農技推廣特聘計劃，在鄉村振興重點幫扶縣探索實行農技推廣人員“縣管鄉用、下沉到村”新機制。支持供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農機作業、農資供應、產品營銷等農業生產性服務，引導各類服務網點延伸到鄉村。將貧困戶產業發展指導員逐步調整轉化為鄉村振興指導員。健全脫貧縣農民教育培訓體系，加快創業致富帶頭人、現代農民和農村實用人才培育，加強脫貧戶和小農戶技術培訓，提升各類主體產業發展能力和生產經營水平。

　　（十七）健全聯農帶農機制。對帶動脫貧人口穩定增收的龍頭企業繼續給予認定與扶持，在項目安排、示范評定、融資貸款、保險保費、用地用電等方面傾斜支持。繼續實施脫貧地區企業上市“綠色通道”政策。優化東西部協作、對口支援幫扶方式，引導東部地區企業到脫貧地區投資興業，鼓勵東西部共建產業園區。深化脫貧地區農村集體產權制度改革，推動村集體經濟做大做強。返鄉創業扶持政策向脫貧地區延伸覆蓋，引導農民工、大中專畢業生、科技人員、鄉土人才在農村創新創業。將新型經營主體扶持與聯農帶農效果緊密掛鉤，形成企業、合作社和脫貧戶、小農戶在產業鏈上優勢互補、分工合作的格局。

　　（十八）健全風險防范機制。把產業發展作為防止返貧動態監測的重要內容，對因自然災害、病蟲害、價格波動、產品滯銷等出現產業發展困難的脫貧戶、邊緣戶，及時開展有針對性幫扶。脫貧縣定期開展特色產業發展風險評估，將龍頭企業、農民合作社等新型經營主體作為主要評估對象，聚焦生產、經營、聯農帶農和政策措施落實等重點，系統評估產業發展面臨的主要風險。從技術援助、市場服務、保險減損、金融風險化解、綠色發展等方面，完善防范和處置風險的具體措施。

五、強化組織保障

　　（十九）壓實工作責任。落實中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，相關部門加強工作指導和政策支持，強化部門間政策和工作協同，督促工作落實。各省（區、市）要把脫貧地區特色產業發展擺在突出位置，制定出臺推進特色產業可持續發展的文件，明確目標任務和政策舉措，強化工作部署和資金項目支持。脫貧縣要落實主體責任，加強工作統籌，強化措施落實，有力推進特色產業發展。要保持工作隊伍穩定，對產業發展落后、集體經濟薄弱的村，優先選派駐村第一書記和工作隊，明確產業發展幫扶職責。

　　（二十）強化考核調度。把脫貧地區特色產業可持續發展作為市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興實績考核的重要內容，科學設置考核指標，重點考核政策措施落實、特色產業覆蓋、新型經營主體帶動、服務體系建設等情況。完善脫貧地區特色產業發展信息系統，及時調度政策措施落實、產業發展規模、產品市場銷售、品牌建設、主體培育、帶農增收等信息，為開展精準評估和調整完善產業幫扶政策措施提供基礎支撐。

　　（二十一）營造良好氛圍。加強脫貧地區特色產業發展支持政策解讀和業務培訓，提高基層干部群眾產業發展能力。總結推廣脫貧地區特色產業發展經驗做法和典型范例，廣泛宣傳社會各方幫扶產業發展的生動事跡，營造良好輿論氛圍。持續開展產業發展領域形式主義、官僚主義問題治理，進一步解決責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實等問題，構建產業幫扶作風建設長效機制。

　　農業農村部 國家發展和改革委員會 財政部

　　商務部 文化和旅游部 中國人民銀行

　　中國銀行保險監督管理委員會 國家林業和草原局

　　國家鄉村振興局 中華全國供銷合作總社

　　2021年4月7日