新征程推進“雙碳”工作的戰略思考

我國推進“雙碳”工作是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是推動高質量發展、推進中國式現代化的內在要求，是對國際社會主動履行碳減排責任的莊嚴承諾。

北京作為大國首都，一直注重綠色低碳發展，提出綠色北京戰略，大力推進生態文明建設，積極穩妥推進碳達峰、碳中和，制定并推進了碳達峰的實施方案，加快推動綠色北京建設和綠色低碳的高質量發展。作為人口超過兩千萬的超大城市，率先實現“雙碳”目標，時間緊任務重，北京必須拿出“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭，全力推進碳達峰、碳中和的各項工作。新征程上，北京該如何深入推進“雙碳”工作？

一、建立首都碳中和評價指標體系

要加快研究制定適合北京市情的全國領先的首都碳中和的評價指標體系。通過綜合評估，根據各區域自身特點，完善相關數據統計體系，客觀評價北京市碳排放量和碳匯能力。加快在全國建立首個超大城市的碳中和評價模型，測算每年碳排放總額、碳匯總額，全面測算北京離碳中和目標之間的差距，從而制定出更加科學可行的碳減排方案。要像落實PM2.5減排一樣，一微克一微克地摳，才能確保在2050年如期實現碳中和目標。

二、創新推進“雙碳”工作與低碳高質量發展的體制機制

要發揮北京綠色交易所的功能，推動碳減排相關的立法工作，完善北京碳排放權交易機制，發揮財政、金融、法律等多種手段的綜合作用。要建立健全適合北京特點并在全國具有示范效應的清潔發展碳交易、碳金融、生態補償等長效機制，整合首都智庫力量和資源，加強北京碳減排、碳中和以及生態補償等工作的政策研究。

三、加快關鍵性低碳技術突破，制定低碳科技創新規劃和實施方案

要發揮首都科技優勢，制定碳中和目標下的低碳科技創新規劃和實施方案。建立低碳科技自主創新的專項基金，加強各類低碳技術、零碳技術、負碳技術的重大突破和廣泛使用。針對產業鏈中高碳排放端引入新的技術應用環節，消化吸收一批先進的低碳技術，攻克一批事關國家戰略的關鍵綠色低碳技術，研制一批具有自主知識產權的重大低碳技術裝備和低碳技術關鍵產品。

四、加快能源結構的綠色低碳轉型

實現碳中和目標，傳統能源轉型是重點，提高綠色能源的比重是關鍵。一方面，根據國際能源轉型經驗和全國能源轉型要求，推進北京能源綠色低碳智慧轉型；另一方面，要挖掘本地自身低碳能源的潛力，利用北京充足的光照、地熱、生物質等優勢，加強新能源基礎設施投資與建設。要發揮首都科技和人才優勢，開展低碳清潔能源技術創新研究，加強相關脫碳、零碳、負碳技術發展的全局性部署。

五、構建低碳產業體系

一是加強傳統產業的低碳轉型升級，結合北京實際推進產業發展的低碳化改造，戰略性保留具有國際競爭力的部分傳統制造業，通過低碳轉型、升級改造，把傳統產業轉型為現代高端的低碳制造業。在新能源、低碳技術、環保材料、生態恢復等領域培育一批有影響力的低碳龍頭企業。二是構建低碳的服務業體系。低碳服務業，是指以低碳技術為支撐，在充分合理開發、利用當地生態環境資源基礎上，實現最小碳排放的現代服務業。加大服務業從高碳向低碳的轉型。三是加快布局和打造一批碳中和型的高科技示范園區。

六、加快建設綠色交通體系，全面推廣綠色低碳建筑

一是加快傳統燃油車淘汰和電動化轉型的步伐。北京在交通能源方面的需求還將持續增加，節能減碳的難度非常大。要加大燃油車輛等現有存量的節能改造，逐年減少燃油車牌照發放。同時要推廣低碳的運輸方式，大力發展新能源智能電動車。未來要通過技術創新，大幅降低電動車的成本，并安裝更多的充電樁及配套設施，要讓百姓買得起、電動車跑得動。

二是要加大統籌謀劃，以新能源核心技術突破為支撐來提高技術供給能力和產業發展能級。發揮重大項目帶動作用，做強智能網聯汽車產業鏈體系，培育具有國際競爭力的新能源車品牌，建設世界級創新策源地和產業孵化基地。發揮北京先行先試的政策優勢，聚焦智能網聯汽車未來發展的需求，規劃建設“車路云網圖”五大支撐體系，營造支撐新能源汽車產業發展一流的生態環境。

三是推廣低碳建筑模式，發展綠色低碳建筑。低碳建筑，是指在建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內，減少化石能源的使用、提高能效、降低二氧化碳排放量的建筑。北京的土地空間有限，城區建筑物高度密集，要將生態修復和碳匯功能統籌考慮，采用現代技術手段推進城市建筑的立體綠化。要實施城市森林增長工程，建設高品質綠色建筑，提高建筑的節能水平。

七、鼓勵低碳消費與碳減排的合作

一是要在消費側推動節能減排降碳，宣傳低碳理念。北京在國家生態文明建設、綠色低碳發展方面具有重要戰略地位，應發揮示范引領作用，加快轉變生活方式，鼓勵低碳消費，形成低碳社會的良好氛圍。要倡導節約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費、不合理消費，營造綠色低碳的消費文化氛圍。要以企業、社會組織、市民多主體協同為推動力，通過價格補貼、政府采購等多種政策手段培育低碳消費市場，鼓勵市民購買綠色低碳產品，加快構建綠色低碳、全民行動的良好格局。以數字化和低碳化相結合，利用人工智能等新一代技術提高資源和能源的利用效率，構建低碳建筑、低碳交通、低碳學校、低碳社區，打造低碳社會。

二是加強碳減排的區域合作。習近平總書記指出，“要著力加大對協同發展的推動，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，充分發揮環渤海地區經濟合作發展協調機制的作用。”加快構建京津冀統籌協調機制，加強與周邊地區在碳減排等領域的深度合作，通過利益協調、統籌發展和制度改革不斷提高京津冀地區的全要素生產率，促進城鄉區域經濟的統籌協調發展。要以低碳協同發展為動力引擎，努力打造以首都為核心的“天更藍、山更綠、水更清”的京津冀世界級低碳城市群。

三是要加強與“一帶一路”沿線國家的國際合作，發揮大國首都的示范引領作用。加快北京高水平對外開放，推進綠色“一帶一路”建設，推進環境政策規劃標準和技術的對接，加強綠色低碳領域技術、產業、能源、社會文化等全方位多領域的國際合作，在建立全球統一碳市場、推動全球碳減排工作中發揮北京的示范引領作用。

新征程上，北京必將從技術、人員、產業、交通、建筑、生活、消費，以及區域合作等多領域齊抓共管，將“雙碳”工作向縱深推進。

（根據北京市社會科學院城市問題研究所所長、研究員陸小成《北京市“雙碳”工作的進展、成效與戰略思考》講稿摘編整理）