如何以氣候投融資推動低碳技術發展？

綠色低碳先進技術的研發與推廣應用是我國推動應對氣候變化工作、保障如期實現碳達峰碳中和目標的重要支撐。黨的二十大報告提出，要發展綠色低碳產業，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。全國生態環境保護大會提出，要推進綠色低碳科技自立自強，把應對氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎研究和科技創新重點領域，狠抓關鍵核心技術攻關。近日，生態環境部等六部委聯合印發《國家重點低碳技術征集與推廣實施方案》（以下簡稱《方案》），明確提出了我國重點低碳技術重點方向、技術推廣組織方式及相關保障措施，對促進綠色低碳技術發展、推進經濟社會發展全面低碳轉型具有非常重要的意義。

聚焦重點領域發展需求，為綠色低碳技術推廣提供保障

“雙碳”戰略提出以來，我國始終以技術發展創新為引領，以市場化機制為保障，持續驅動經濟社會的綠色低碳轉型發展。從發展路徑上看，促進綠色低碳轉型發展要將綠色低碳發展理念融入工業、農業、服務業全鏈條各環節，以技術創新為驅動，以降碳、減污、擴綠、增長為目標，積極構建綠色低碳生產體系，大力推動以市場為導向的模式創新，全面提升全社會綠色低碳水平。從發展要素上看，技術創新是推動轉型發展的核心動力，市場化調節是激發轉型積極性的重要手段。從發展現狀看，我國通過技術創新引領和市場化保障，在綠色低碳轉型方面取得巨大成就。我國綠色空間格局基本形成，產業結構持續優化，綠色生產方式廣泛推行，綠色生活方式漸成時尚；基本建立完善政府有力主導、企業積極參與、市場有效調節的體制機制。建立碳排放權初始分配和交易制度，開展全國碳排放權交易市場建設，大力發展綠色金融，形成綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色信托等多層次綠色金融產品和市場體系。

《方案》聚焦重點領域發展需求與技術發展趨勢，精準識別技術推廣重點方向，并為綠色低碳技術推廣提供全面政策保障措施。我國綠色低碳轉型，涉及工業、農業、服務業全鏈條各個產業環節，包括能源、交通、居民生活、資源利用等全社會生產生活的所有領域。《方案》精準識別重點技術方向，力求實現以點帶面、示范引領、推而廣之的技術征集和推廣的工作目標。從《方案》的整體思路看，主要體現了三個方面的特點。

一是強化了技術需求導向。《方案》強化了國家應對氣候變化的戰略目標導向，強調以技術降碳潛力和降碳效果為考量要素，按照技術的先進性和成熟度縱向切分成具有降碳潛力、代表科技創新方向的示范類技術和降碳效果顯著、適合規模化應用的推廣類技術兩個類型。從國家急迫需要和長遠需求兩個工作實際出發，既關注全局性、戰略性、前沿性的示范性綠色低碳技術需求，又同時側重應急的、現實性的綠色低碳技術推廣需求，最大化提升技術研發和應用資源使用效率。形成推廣類技術“鋪天蓋地”、示范類技術“頂天立地”的發展格局，激發綠色低碳技術創新活力。

二是明確重點征集方向。要實現國家應對氣候變化戰略目標，需要在社會各領域各經濟部門實現溫室氣體的深度減排。電力、工業、建筑和交通等社會經濟部門的排放是我國碳排放的主要來源，需結合各部門自身排放結構和發展的異質性，明確需要推廣的綠色低碳技術，同時考慮非二氧化碳氣體排放的削減。《方案》瞄準減緩氣候變化的關鍵領域和關鍵環節，將技術征集推廣重點按照應用類型橫向劃分，確定為能源綠色低碳轉型、重點領域降碳、儲碳固碳、數智賦能、非二氧化碳減排五個大類，清晰指明了經濟社會綠色轉型的技術路徑。由于各領域技術特性和成熟度有所不同，《方案》綜合統籌協同效益和技術優先級，列明具體領域中重點技術環節和技術路線。在能源綠色轉型領域，近期以發展綠色低碳電力方式率先脫碳，再通過電氣化幫助終端部門脫碳，遠期則關注對化石能源發電設施加裝碳捕集、利用和封存技術（CCUS）；在交通領域，聚焦于交通工具的可再生能源替代、提升公共交通網絡效率和加強基礎設施建設；在建筑領域，通過綠色建筑技術、能效提升和電氣化實現部分脫碳，主要技術方向包括提升建筑保溫和能源應用效率、降低熱泵及可再生能源供暖成本等；在工業領域，短期主要依靠工業生產節能、提升產品利用率的節材技術及以工業熱泵等設備實現低溫流程的電氣化應用等，中遠期則關注通過工藝變革、原料替代、CCUS和流程創新實現工業深度減排；在其他溫室氣體減排領域，則以甲烷、氫氟碳化物等主要溫室氣體排放源為重點關注對象，以農業領域、制冷領域、煤炭和油氣領域等重點排放領域為關注場景，以技術推動工藝創新和介質替代。《方案》統籌2030 年前二氧化碳達峰與 2060 年前碳中和目標，結合短期經濟復蘇、中期結構調整、長期發展轉型需要，指明了應對氣候變化工作各關鍵領域在碳達峰增量控制與碳中和減排技術儲備兩個要求下的重點技術方向，聚焦近中遠期關鍵技術研發與推廣，助力提升未來涉碳領域技術能力。

三是強化了各領域政策支持。《方案》重視市場在低碳技術開發中的主要作用，強調企業在技術創新和技術推廣中的主體地位，提出各級生態環境部門加強與地方相關部門的工作協同，探索實施低碳技術推廣多方聯動機制。保障措施中尤其強調以綠色金融和氣候投融資作為支持工具，提出鼓勵銀行機構按照市場化法治化原則加大對采用目錄內低碳技術進行升級改造項目的支持力度，支持符合條件的企業發行債券直接融資用于低碳技術研發應用。加大氣候投融資對低碳技術的支持力度，鼓勵氣候投融資試點地方將低碳技術應用項目納入氣候投融資項目庫，探索金融支持低碳技術應用推廣的實現路徑。《方案》發布將進一步推進產業低碳技術推廣行動和金融體系有機融合，引導金融資源支持工業、農業、建筑、交通等領域轉型升級，為創新轉型金融產品和融資服務模式奠定堅實的政策基礎。

氣候投融資將助力綠色低碳技術創新發展

以《方案》發布為契機，未來氣候投融資工作將全面助力推動綠色低碳技術創新發展。氣候投融資工作注重創建有利于低碳技術研發與應用的政策環境，強調營造良好的市場氛圍推動各領域低碳項目落地，聚焦引導各類資金流向包括低碳技術推廣應用在內的應對氣候變化領域。具體來講，氣候投融資工作將從以下幾方面實現對綠色低碳技術發展的支持。

一是搭建地方氣候投融資項目庫，助推技術轉移、轉化及推廣。建立氣候投融資項目庫是氣候投融資試點建設的重要抓手，通過將具有地方特色的重點前沿創新示范類技術和成熟度較高的推廣類技術納入氣候投融資項目庫，可以助推示范類低碳技術轉移轉化、成熟類低碳技術減碳效益的實現。同時，試點地方通過打造氣候項目和資金的信息化對接平臺，在政策扶持、資金支持、科技加持下，引導金融機構按照市場化原則對入庫項目提供更加精準優質的金融服務。

二是鼓勵低碳技術主體參與碳交易，加速“低碳溢價”實現。與傳統技術相比，低碳技術多數具有成熟度低、成本較高、技術領域較新、資本回收期較長的特點，碳市場交易是加速低碳技術攻關和產品迭代、推動技術從新興走向成熟、降低技術成本的重要催化劑。氣候投融資試點通過鼓勵和指導地方企業積極參與包括國家、地方碳排放交易市場和自愿減排碳市場在內的各類排放權和減排量交易市場，幫助低碳技術企業持有方實現“低碳溢價”。同時被交易市場認可的“低碳溢價”技術也可幫助低碳技術持有方增強研發信心和融資能力，從而獲得更高的融資額度、更低的融資成本、較短的融資周期。氣候投融資試點中碳資產開發基礎或潛力較好的試點，當前主要圍繞低碳技術減排方法學研究、指導企業參與碳市場交易、開發碳普惠平臺及創新碳金融工具和服務等方面開展相關工作。

三是鼓勵金融產品和服務創新，引導多維度資金流向低碳技術領域。氣候投融資試點通過鼓勵地方各類金融機構創新氣候友好型的金融產品和服務，為低碳技術示范推廣應用提供有效金融支持。針對技術成熟度較低的綠色低碳技術，主要依靠政府資金先期支持，通過建立氣候主題產業基金和科創基金等方式，促進早期科技成果轉化；針對技術成熟度較高的綠色低碳技術，主要通過多元化的金融產品、直接投資等方式加強社會資本投入。同時，試點地區為緩解低碳技術企業融資難題，積極探索建立損失分擔、風險補償、擔保增信等機制。金融機構也積極開展綠色金融專營體系建設，包括氣候友好型銀行、零碳網點等，展示出深度參與氣候領域工作的積極性。

四是強化氣候信息披露，倒逼低碳技術研發與應用。氣候投融資試點積極推進企業/金融機構碳核算和氣候信息披露及碳賬戶建立，并將企業的氣候表現與其融資成本掛鉤，夯實各方主體采取氣候行動的壓力，激發企業提升研發與應用各類低碳技術的能力。碳賬戶主要通過在線監測、核算等方式獲得企業溫室氣體排放量，并將企業碳排放水平與金融產品關聯，在實現低碳技術產生的減排效益可計量、可追溯、可資產化、可價值化的同時，吸引更多的資金流入低碳技術領域。

“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。2024年伊始，中共中央、國務院發布《關于全面推進美麗中國建設的意見》明確提出，要大力推動經濟社會發展綠色化、低碳化，加快能源、工業、交通運輸、城鄉建設、農業等領域綠色低碳轉型，加強綠色科技創新，增強美麗中國建設的內生動力、創新活力。技術創新始終是推動我國經濟社會轉型發展的核心動力，而繼續加大氣候投融資力度、努力推動產業和技術的綠色低碳轉型是保障高質量發展的重要手段。相信《方案》的發布，將進一步激勵更多社會資本積極通過氣候投融資渠道參與綠色低碳技術研發與推廣，激發金融機構和技術研發推廣企業在融資模式、金融工具等方面的創新活力，為美麗中國建設貢獻力量。

作者：廖原 作者單位：中節能生態產品發展研究中心有限公司