馬建堂：從發達國家再工業化“成績單”看我國制造強國建設

　　2018年12月28日，以“優化營商環境、弘揚企業家精神、推動企業高質量發展”為主題的第十六屆中國企業發展論壇中國企業十大新聞發布暨中國企業營商環境研討會在北京人民大會堂隆重舉行。

　　國務院發展研究中心黨組書記、副主任馬建堂在會上發言。以下為發言內容：

　　尊敬的各位領導、各位專家、各位同志，非常高興參加今天的論壇。

　　制造業是我國經濟的起點，推動制造業高質量發展是經濟高質量發展極其重要的內容。2008年國際金融危機后，西方發達國家紛紛實行了再工業化的戰略，“再工業化”戰略實施情況如何，如何從中汲取教訓，對推動我國制造業高質量發展具有重要的借鑒作用。

　　距離2008年金融危機已經過去了10年，發達國家應對危機的“勝負手”之一就是推動經濟再工業化。十年歷程的總體表現是雄心很高、略有起色、效果不彰、難議大事。

　　首先看美國的情況，美國從上世紀50年代中期就開始了去工業化的歷程，到現在已經歷時半個世紀。1953年，美國經濟占GDP的比重達到最高點，到1986年下降了10個百分點，進入本世紀以后，美國工業占GDP的比重在19%左右。2008年危機以后，美國制造業經歷了兩年的負增長，隨后提出了“制造業回歸”、“買美國貨”、“雇美國人”一系列的政策，但是這些政策并沒有改變美國制造業比重下降的趨勢。以2008年危機為界，前十年工業占GDP的比重下降了1.5個百分點，危機以后，從2008年到2017年，工業占GDP的比重從19.4%再降至17.6%，下降了1.8個百分點。

　　從工業增長速度看，2010年到2011年，制造業年均比重仍然以0.1的比重在下降。從就業數量看，2000年到2010年，美國制造業就業減少了500個人，此后隨著政策實施有所回升，每年增加22萬人，前年工業的就業數量基本恢復到2008年的水平，但只比最低點增加了130多萬。美國政府號召制造業回歸，總體來講，制造業回流的空間趨勢沒有發生。2010年到2014年，美國回流的企業只有幾百家，有兩三萬家企業在海外，回流企業數相對海外企業的數量微不足道。

　　作為最早的工業化國家，英國去工業化的時間很長，1990到2008年英國工業占GDP的比重降到14.8%，危機以后英國政府力圖改變正金融、輕制造的概念，實施制造業輕戰略，英國企業的稅率在歐洲是最低的，勞動力市場也比較靈活，所以它的制造業衰弱的趨勢有所緩解。這條紅線就是英國的制造業占GDP的比重，危機以后下降的趨勢總體上是比較平緩的。

　　1971年到2008年，法國工業占GDP的比重從四分之一左右跌到了14.3%，危機以后法國政府也采取了中國的政策，實施《法國新產業政策》，工業的占比在2017年仍然下降到10.7%。

　　德國是工業強國、制造業大國。德國的工業比重相對其它歐美國家是比較高的，1991年為30.9%，此后的20年一直緩慢下降。2002年降到不到四分之一，但是2002年到2007年間有所上升，這個上升的勢頭被2008年金融危機打斷了。危機以后德國政府推出了“工業4.0”的戰略，2012年到2016年，德國工業的占比穩定在26%左右。德國工業占GDP的比重在歐美國家很高。

　　1994年到2007年，日本工業占GDP的比重從26.7%緩慢降到24.7%，大概占GDP的比重的四分之一。危機以后，工業占比、制造業占比跌幅在加大，日本也發布了相關的政策措施，比方說《制造基礎白皮書》，提升制造業的競爭力，將日本建成最尖端的技術研發基地。2015年以后工業占比有所回升，金融危機以后，日本工業占GDP的比重總體緩慢回升，占比在發達國家也是比較高的。

　　有幾點結論：

　　第一，發達國家“去工業化”是規律與大勢“再工業化”措施短期內雖有一定成效，但沒有改變這一大勢。

　　第二，實體經濟地位不同，導致危機中發達國家經濟，特別是工業的表現也不盡相同。德國和日本制造業的比重高出英美法一倍，德國制造業表現比其他國家好一些。

　　第三，再工業化的核心不是重振傳統產業，而是聚焦高新技術產業及其市場化與產業化，搶占新一輪國際競爭特別是制造業國際競爭的制高點。

　　我國經濟的大趨勢就是三次產業結構不斷的優化，服務業占比在不斷的提升，同時制造業本身并沒有萎縮，雖然它的占比下降，制造業本身也還是發展。1973年我國的工業值超過印度，1999年超過德國，2005年超過了日本，2011年超過美國，現在是世界上第一制造業大國。在產業結構優化過程中要充分看到這個成績，同時隨著我國增速換檔、結構優化、動力轉換，我國制造業的占比也確實在下降。我國制造業占GDP的比重，基本上也是緩慢的有所回落，但是我們制造業的回落是在服務業和制造業共同發展的大背景下。

　　講點啟示和思考：

　　第一，戰略選擇上堅持走制造強國之路，加快構建現代化的經濟體系。

　　第二，從內涵上堅持創新引領，更加注重高新技術產業和先進的制造業發展。

　　第三，從外延上，加快發展生產性服務業，更好發揮生產性服務業對先進制造業的支撐作用。

　　第四，在產業配套上，進一步加大金融支持實體經濟的力度。金融、實體經濟要雙輪并進，共同發展。

　　（本文系馬建堂在第十六屆中國企業發展論壇中國企業十大新聞發布暨中國企業營商環境研討會上的發言整理，未經本人審閱。）