季曉楠：平衡國有經濟和民營經濟關系 營造良好營商環境

　　2018年12月28日，以“優化營商環境、弘揚企業家精神、推動企業高質量發展”為主題的第十六屆中國企業發展論壇中國企業十大新聞發布暨中國企業營商環境研討會在北京人民大會堂隆重舉行。

　　國有重點大型企業監事會原主席季曉楠在會上發言。以下為發言內容：

　　既然討論到營商環境了，在中國就涉及到國有企業和民營企業如何公平競爭、平等發展的問題。

　　對國有企業來講，一方面承擔著現在大量的社會責任，有些是應該國家政府承擔的，現在也由國有企業來承擔。另一方面，還背著沉重的歷史包袱，國有企業平等參與市場競爭營商環境問題。對民營企業來講，營商環境是當前的重點。

　　營商環境不僅是對政府的“放管服”，也包括要制度創新等等。面臨營商環境，為什么民營經濟發展長期有這么多爭論。

　　今年是改革開放40年，總書記在40周年大會上總結了十條經驗，其中一個就是要堅持完善中國特色基本制，包括基本經濟制度。基本經濟制度的核心和精髓是兩個毫不動搖。為什么中央早就明確，并且強調要堅持兩個毫不動搖，特別是制定出臺了一系列政策措施，支持民營經濟的發展。

　　民營經濟發展遇到的問題和困難不斷出現，需要我們深層次的找原因。這是屬于營商環境的一部分。我認為主要有六個方面深層次的原因，阻礙了民營經濟的更好發展和兩個毫不動搖的貫徹落實。

　　一是思想觀念問題。11月1日的座談會上，總書記明確提出，民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己的。但實事求是講，很多人思想深處受傳統觀念束縛，沒有真正把民營經濟看作社會主義制度的內在要素，沒有真正把民營企業和民營企業家看作是“自己人”，認為公有制經濟是社會主義性質的經濟，非公有制經濟包括民營經濟是帶有資本主義因素的經濟，存在著恐私的思想邏輯。所以不是出臺一些政策就能真正簡單的解決問題。

　　二是理論認識問題。我們經過了40年改革開放，形成了中國特色社會主義理論，但是許多重大的理論和實際問題并沒有根本解決，還需要不斷探索。如長期存在的國進民退的爭論，它背后實際上反映了一些人在理論上認為，國有經濟與市場經濟是格格不入的，既然把市場經濟確定為改革方向，就應該大力發展民營經濟，如果國有經濟在某些行業、某些領域、某些時間發展了，比重提高了，就是國進民退，就是改革的倒退。所以中央強調的做強做優做大國有資本，始終也有爭論。

　　另外一方面，基本經濟制度認為公有制經濟是占主體，其他所有制經濟共同發展，理論上專家學者認為，既然公有制經濟為主體，非公經濟，包括民營經濟就是次要的，很難真正一視同仁。思想認識、理論問題不真正深層次解決，要真正創造良好的營商環境是比較難的。

　　三是歷史包袱問題。改革開放進程中，確實存在一些民營企業有過一些不規范的行為，受思想建設和法律遲緩等方面的局限，確實出現過一些把經濟糾紛當做犯罪處理的錯誤案件，存在著用新法追溯舊案的情況，造成民營企業家被判刑，合法財產被沒收的錯案冤案，嚴重磋商不少民營企業家的積極性，這種被稱之為“原罪”，也成為民營企業家心頭揮之不去的陰影。

　　四是制度設計上的問題。由于歷史原因，我國建立的市場經濟法律體系，在一些方面帶有按所有制性質和立法標準的印記。根據我國法律法規規定，關系國家安全、國民經濟命脈的關鍵領域和重要行業，國有經濟要占據支配地位，這種情況下就使得各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”很難能夠真正打破，怎么能夠真正做到權利平等、機會平等是比較難的，因為明確規定了是法律規定，這使得國有經濟與民營經濟在市場準入這個營商環境極為重要的方面，很難真正做到。

　　另外不少具體制度的設計上也容易出現親國有疏民營的形象。民營企業面臨融資貴、融資難，一些民營企業替上所有制歧視的標簽。這個問題實際是比較復雜，它是世界性的現象，因為民營企業絕大部分是中小企業，而中小企業信貸難是世界性難題，并非中國特有的。另一方面，在我國現有金融機構監管考核和內部激勵機制的作用下銀行主管和信貸人員的偏好，依然選擇規模大、效益好、有擔保的大型企業發放信貸，這是一種制度性的行為選擇，不是人的主觀意志隨便改變的。包括民生銀行，老早內部就設立大項目，只認大，不認小，對它資金的安全性、流動性真正控制。這種制度設計開始就有局限，不創新制度，怎么能改變這種現象，不是輕易的貼所有制標簽就能解決問題。當然，國有企業的國家背景，使得國有大型企業在申請貸款時，有國家背書的影響，也確實更容易獲得信貸。

　　五是政策執行問題。近年來，黨中央國務院出臺了不少支持民營企業發展的政策措施，但落實效果不好。總書記在11月1日的座談會上也進行了分析，并舉了一些問題，包括認識不到位導致的政策落實偏差問題，前期調研不夠造成的政策影響考慮不周問題，政策相互不協調，或政策效益同項遞加和工作方式簡單造成政策負面影響問題。所以這次中央經濟工作會議再次強調了，要加強政府有關部門政策的協調和執行的協調。

　　實際上，現在各個部門都在貫徹落實中央和法律措施，但這些部門執行的措施中，它的效果可能是互相沖撞的。最近，我去了幾個省，經濟普遍大幅下滑，我問什么原因，其中一個反映現在的環保督查太嚴、太多。你說環保要不要改進？毫無疑問要改進，但是在這兩年我們就呼吁，環保的督查落實方向沒有問題，但他們的節奏和力度要考慮企業的承受能力和發展水平。尤其在現在的中美貿易摩擦增加，中國經濟下行壓力明顯增大的情況下，如果環保的壓力不減，那會導致相當一些企業經營困難。

　　六是擔負責任問題。現在確實不少地方部門和官員，包括國企的高管總認為國有企業之間的投資、收購、兼并、重組等是肉蛋在鍋里，不會迎來國有資產流失或者涉嫌受賄等行為，而國有企業與民營企業之間的投資、兼并、收購、重組等等容易迎來猜忌。不少地方官員跟我講，找民營企業談問題都不敢到辦公室，如果環境不改變，怎么增強微觀主體能力，充分發揮各方面積極性。一些人寧可不作為，不愿出差錯，不愿擔責任，這是需要我們深層考慮的。

　　這六個方面的突出問題是營造營商環境、高質量發展要解決的。制約影響營商環境，貫徹兩個毫不動搖的原因是深層次的，很復雜的，這些問題既涉及中國特色社會主義建設的重大基本理論問題，也涉及到一系列法律法規問題，還涉及到執政地位和建設等若干重大問題。

　　所以真正要營造一個良好的營商環境，真正做到兩個毫不動搖，有一系列深層次的問題需要解決。同時在制度上要大膽創新，真正要做到國有經濟與民營經濟關系的再認識、再平衡。

　　我認為，無論從兩個毫不動搖的貫徹落實，還是營造更加良好的營商環境、支持民營經濟發展，至少要在六個方面取得積極的進展。

　　第一，進一步探討社會主義的本質特征。排除不利于兩個毫不動搖的各種錯誤言論。最近紀念改革開放40年，重播了《歷史轉折中的鄧小平》，小平同志南巡講話，進到了社會主義特征五句話，沒有提公有制。據說我們的中央黨史研究史、文獻研究史主要負責人也問過鄧小平同志，他思考了一下，還是最后說不用提公有制。到底什么是社會主義特征，鄧小平說反正他當時沒搞清楚，我們現在應該有了很多重大認識，但是不是能夠弄清楚，還是要正確認識。

　　第二，進一步破除所有制問題上的傳統觀念束縛，實現國有經濟和民營經濟關系的再認識。

　　第三，進一步明確民營經濟在我們黨執政中的法定地位，用法律來真正保證各種所有制經濟公平競爭。

　　第四，進一步推動國有經濟、民營經濟融合發展，實現國有經濟與民營經濟關系的再平衡。

　　第五，進一步加快混合所有制改革，使國有、民營、非公經濟等通過制度的融合實現共同發展。

　　第六，進一步推進制度創新，幫助民營經濟解決發展中遇到的資金困難和突出問題。

　　雖然這些深層次的問題和矛盾解決起來不是一朝一日，但是只要我們進一步解放思想、改革創新、營造更加良好的營商環境，中國各種所有制企業的積極性一定會得到更好的釋放。中國特色社會主義一定能突破當前及今后一個時期難以預想的困難，不斷取得新的勝利。

　　（本文系季曉楠在第十六屆中國企業發展論壇中國企業十大新聞發布暨中國企業營商環境研討會上的發言整理，未經本人審閱。）