推動職業技能培訓擴容提質 筑牢經濟社會發展人才之基

近日，經國務院同意，人力資源社會保障部、教育部、發展改革委、財政部印發了《“十四五”職業技能培訓規劃》（以下簡稱《規劃》）。

　　《規劃》立足于對“十四五”時期我國經濟和就業形勢的研判，緊緊圍繞新時期經濟社會發展的戰略目標，抓住職業技能培訓領域的關鍵問題，著眼于建設一支規模宏大、素質優良、結構合理的知識型、應用型、創新型勞動者隊伍，著力完善制度、深化重點領域改革、提升培訓供給能力和培訓質量、強化培訓公共服務。

　　《規劃》的全面落實，必將推動我國技能人才培養工作高速高質量發展，對提高勞動者的就業創業能力、促進實現更充分更高質量就業、服務建設現代化經濟體系起到重要支撐作用。

　　立足勞動力市場變化趨勢

　　高位謀劃

　　“十四五”時期，我國勞動力市場生態將發生重大變化。在勞動力供給側，人口老齡化進程加快，勞動力供給總量持續減少。

　　七普結果顯示，我國勞動年齡人口為8.8億人，比2010年減少4000多萬；同時，65歲以上人口為1.91億人，占比13.5%。

　　中國養老周刊預測，我國2022年可能將進入深度老齡化社會，2033年左右進入超老齡化社會。在勞動力需求側，新技術和產業革命“雙刃劍效應”顯現，大量普通勞動者面臨工作崗位轉換，新的職業類型、就業崗位和就業機會不斷涌現，人才需求結構發生變化。

　　麥肯錫全球研究院研究提出到2030年，多達2.2億中國勞動者（占勞動力隊伍的30%）可能因自動化技術的影響而變更職業。同時就業的靈活性增加，勞動關系出現新變化。

　　這些變化表明，我國勞動力要素將由增量投入為主轉向以存量開發、結構優化和素質提升為重點。

　　《規劃》強調深化勞動力供給側結構性改革，全面推進技能型社會建設、實施技能中國行動、進一步健全完善勞動者終身職業技能培訓制度，這是改善勞動力供給的質量和效率，挖掘勞動力資源潛力和創新創造活力，化解結構性就業矛盾的重要基礎；也是推動人的全面發展，助力經濟社會高質量發展和實現共同富裕的重要支撐。

　　堅持就業導向

　　服務國家重大戰略

　　職業技能培訓是國家人力資源開發體系的重要組成部分，在提升勞動者技能水平、緩解結構性就業矛盾、提高勞動者就業質量等方面發揮著重要作用。

　　《規劃》強調適應國家宏觀經濟政策，圍繞國家重大戰略，根據經濟轉型升級和產業發展的客觀要求，深入實施職業技能提升行動。堅持以人民為中心的發展思想，圍繞制造強國、質量強國、人才強國以及鄉村振興戰略，全面提高培訓質量，增強培訓效益，提升群眾獲得感。

　　《規劃》提出加強高技能人才、能工巧匠培養和急需緊缺人才培養。加強先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業、建筑業以及現代農業等產業高技能人才培養；積極推進鄉村建設工匠等本土人才技能培訓，培育一批服務鄉村振興的能工巧匠。實施國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程，加大對鄉村振興重點幫扶縣技能人才智力支持，增強其內生發展能力。另外，為促進培訓與就業的銜接、與產業的聯動，《規劃》明確要健全技術工人需求動態監測分析體系，完善急需緊缺技術工種目錄編制發布制度；對接技能密集型產業，引導培訓資源向市場急需、企業生產必須等環節集中。

　　創新政策舉措

　　積極應對新問題新挑戰

　　當今，我國經濟和社會正在經歷數字化轉型。信息和通信技術、人工智能等正在深刻地改變人們的工作方式、互動方式、交流方式和生活方式。

　　為了在數字化的工作環境中生產發展，勞動者需要強化數字技能。

　　信息技術也對傳統培訓方式產生較大沖擊，互聯網+職業技能培訓蓬勃發展。同時，以大數據、云計算、物聯網、人工智能為代表的新經濟向各個行業領域滲透，產生了很多新業態，催生了很多新職業，也吸納了大量的就業人員。對于這些新情況和新問題，《規劃》提出了有針對性的應對措施。

　　《規劃》明確提出實施數字技能提升行動，加強全面數字技能培訓，推進培訓資源庫開發應用，支持職業技能線上培訓平臺建設。線上資源可以幫助彌合地理鴻溝，減輕由于缺乏高素質教師、缺乏培訓機會或缺乏獲取信息來源而造成的不平等，推動優質培訓資源向欠發達地區、革命老區、民族地區聚集，補齊培訓基本公共服務短板。同時，為促進新業態新職業的規范發展，《規劃》提出適應平臺經濟、共享經濟發展，廣泛開展數字化技能、媒體運營、電子商務等新業態新模式從業人員培訓；圍繞新經濟、新模式、新業態，加強新職業發布及國家職業標準編制工作，夯實培訓基礎。

　　深化關鍵領域改革

　　提高技能人才培養質量

　　《規劃》將深化改革貫穿于其中，聚焦職業技能培訓領域薄弱環節和關鍵問題，著力補短板、強弱項，破解制約職業技能培訓工作開展的體制機制障礙，著力完善技能人才培養、評價、使用、引進、激勵機制，推動技能人才培養基礎能力建設和培養方式改革創新。

　　《規劃》提出健全職業技能培訓共建共享機制，扶持企業開展職業技能培訓，開展產訓結合城市和企業試點，促進產業發展、企業生產和培訓有效銜接。標準是培訓工作開展的基礎和保障。《規劃》要求建立健全職業培訓工作多元化、多層次的標準框架體系，實施職業技能培訓標準化建設工程，規范職業技能培訓教材與數字資源建設，加強師資隊伍建設。

　　同時，《規劃》明確要探索建立技能學分，實現職業技能等級證書和學歷證書的學習成果認定、積累和轉換；推動高技能人才納入城市直接落戶范圍，提高技能人才的經濟和社會地位。

　　另外，在加大對高技能人才表彰獎勵的同時，《規劃》提出按照國家有關規定，對培育、使用技能人才成效突出的職業院校、職業技能培訓機構和企業進行表彰，以調動相關部門在技能人才培養方面的積極性和主動性。