京津冀協(xié)同發(fā)展進入高質量發(fā)展新階段,京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實進行動態(tài)評估,對加快推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。基于京津冀協(xié)同發(fā)展中涉及科技和產業(yè)協(xié)同政策、市場、技術關鍵要素,通過數(shù)據(jù)比對、案例驗證、實踐調研結論,并進行了論證分析。
1 京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體發(fā)展現(xiàn)狀
1.1產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體發(fā)展現(xiàn)狀
京津冀地區(qū)不同行業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新差異較大。協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)的建設主要集中在第二產業(yè)和第三產業(yè)。培育以集成電路、平板顯示器、通信設備、計算機、軟件和信息服務為主導的電子信息產業(yè)集群,形成以軌道交通、海洋工程裝備、環(huán)保裝備和能源裝備為主導的高端裝備產業(yè)集群,以大型飛機、直升機、無人機、火箭和衛(wèi)星為代表的自主創(chuàng)新平臺已經(jīng)建立,一批自主創(chuàng)新領軍企業(yè)已經(jīng)涌現(xiàn)。京津冀三地產業(yè)對接合作的模式也日趨成熟。一方面,利用“總部生產基地”模式促進產業(yè)升級和轉移;另一方面,重大科技成果產業(yè)化項目的跨區(qū)域布局。
1.2科技園區(qū)與科研院所協(xié)同創(chuàng)新共同體發(fā)展現(xiàn)狀
科技園是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的重要載體。北京市科委、中關村管委會黨組成員、副主任張宇蕾在北京市第十六屆人大第一次會議新聞中心舉辦“推動首都高質量發(fā)展”新聞發(fā)布會上指出,中關村企業(yè)累計在河北、天津設立9536家分支機構,2022年流向津冀的技術合同5881項,同比增長8.2%。津冀地區(qū)與北京中關村共建了寶坻京津中關村科技城、中關村海淀花園秦皇島分公司、天津濱海中關村科技園、張北云計算產業(yè)園等11個協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)。同時,京津冀于2018年簽署了《關于共同推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設的合作協(xié)議(2018-2020年)》,京津冀探索共建京津冀聯(lián)合實驗室,在科技創(chuàng)新領域開展深度合作。北京市科學技術研究院分別在天津、河北成立京河科學技術研究院、京津科學技術研究院、北京市科學技術研究院邯鄲分院;形成產業(yè)園區(qū)與高校院所創(chuàng)新、產業(yè)緊密銜接,促進人才、技術、資本、平臺要素互聯(lián)互通,開展共性關鍵技術研發(fā)和推動一批科技成果轉化及示范應用。
1.3技術轉移、產業(yè)布局優(yōu)化協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀
京津冀技術轉移服務機構以共建、托管、設立分站等形式,推動京津冀技術市場互聯(lián)互通。科技部會同北京、天津和河北,采用“1+3”模式,聯(lián)合設立規(guī)模10億元的“京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉化創(chuàng)業(yè)投資基金”,支持三省市科技成果轉移轉化;2023中關村論壇上,北京市科學技術研究院、中關村發(fā)展集團、北京昌平區(qū)政府聯(lián)合發(fā)起成立北京北科中發(fā)展啟航創(chuàng)業(yè)投資基金,基金規(guī)模10億元。京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟、中國工商銀行和北京亦莊國投共同設立了1000億元的“京津冀發(fā)展區(qū)產業(yè)發(fā)展基金”。截至2022年底,京津冀三地企業(yè)累計在京津冀區(qū)域互設分子公司超過9萬戶,其中,北京企業(yè)在天津、河北兩地設立分子公司4.1萬戶,僅子公司數(shù)量達3.8萬戶,占比超過90%。天津、河北企業(yè)在北京設立分公司的數(shù)量超過2.8萬戶,占三地互設分公司的比重達77.8%。“北京企業(yè)通過設立子公司的方式不斷從深度上強化在京津冀區(qū)域的產業(yè)布局。天津和河北兩地企業(yè)則更注重擴大京津冀區(qū)域市場布局的廣度,以設立子公司的方式加大與北京市場的協(xié)同。
2 推動協(xié)同創(chuàng)新面臨的主要問題
2.1創(chuàng)新能力依然相差懸殊
與北京相比,天津和河北在創(chuàng)新能力方面仍存在較大差距,近年來差距進一步擴大,制約了京津冀三地的創(chuàng)新合作空間。從創(chuàng)新投入來看,《2023京津冀將如何推進?》表明,2022年北京研發(fā)投入強度達到6.44%,天津和河北研發(fā)投入強度分別為3.44%和1.75%,遠低于北京的投入水平,河北低于全國平均水平0.65個百分點。自2014年以來,天津和河北與北京之間的差距一直很大。從研發(fā)資金的絕對數(shù)量來看,2022年差距很大(見表1)。近年來,京津冀三地的金融支持能力進一步擴大,縮小差距變得更加困難。《城市藍皮書:中國城市發(fā)展報告No.15——大國治城之城市群高質量發(fā)展:邁向人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》中指出,從創(chuàng)新產出來看,2022年,北京專利授予量為16.3萬件,分別是河北和天津的1.8倍和2.2倍;有效發(fā)明專利33.6萬件,分別是河北和天津的9.9倍和8.8倍。以人均人數(shù)而言,差距更為明顯,北京每萬人的發(fā)明專利數(shù)量大約是河北的10倍。
2.2創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈對接不通暢
京津冀產業(yè)發(fā)展處于三個階段,產業(yè)水平差距明顯。總體而言,北京和天津已進入后工業(yè)化和后工業(yè)化階段,河北仍處于工業(yè)化中后期階段,產業(yè)鏈難以打通,京津冀三地之間的創(chuàng)新成果難以有效轉化應用。2022年,京津冀第三產業(yè)比重分別為83.8%、64.4%和51.7%。北京的現(xiàn)代服務經(jīng)濟和知識經(jīng)濟已成為經(jīng)濟發(fā)展的主導力量,河北工業(yè)的比重仍然很高,該行業(yè)以煤炭、鋼鐵、冶金等重化工為主。產業(yè)結構和產業(yè)水平的斷層使得北京的創(chuàng)新供給難以與天津和河北的技術需求充分匹配,這制約了三地的創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈之間的聯(lián)系。同時,京津兩地在后工業(yè)化階段,高等院校匯集、智庫研究機構聚集、人才資源豐富、金融服務、商務信息服務和科技服務結構完善、數(shù)量充沛的價值優(yōu)勢,較難與仍處于工業(yè)化中后期階段的河北進行高效、精準的高質量合作銜接、高價值互補。特別是河北承接創(chuàng)新成果外溢能力不足,新舊動能轉換尚未充分實現(xiàn),傳統(tǒng)產業(yè)調整困難,與京津先進成果存在錯位。來自北京市科委的消息顯示,2020年,北京市認定和登記技術合同84451項,成交額6316.2億元,其中,向其他省市出口技術合同3718.5億元,向天津、河北出口技術合同347億元,僅占北京技術合同營業(yè)額的5.5%(占北京出口到其他省市的技術合同營業(yè)額9.3%)。
2.3市場主體協(xié)同創(chuàng)新的積極性尚未調動起來
目前,京津冀三地市場主體之間創(chuàng)新合作的主動性和積極性尚未充分調動,行政區(qū)劃導致的管理,這降低了產學研資源的效率和成果轉化效果,限制了協(xié)同創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的驅動作用。從創(chuàng)新主體來看,特別是發(fā)揮生態(tài)引領作用的大型企業(yè),跨區(qū)域布局較少,新興領域企業(yè)轉移不積極。津冀企業(yè)上下游配套能力和創(chuàng)新成果轉化能力總體上未達到預期,與北京產業(yè)鏈、人才鏈融合度不夠充分,引進企業(yè)層次和水平較低,大多處于產品價值鏈的中低端。
3 提升京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力的路徑
3.1增強北京“一核”輻射帶動作用,促進京津冀功能圈聯(lián)動發(fā)展
中央政治局委員、北京市委書記尹力在2023中關村論壇,察看京津冀協(xié)同發(fā)展成效展時指出,要共建京津冀國家技術創(chuàng)新中心,提升科技創(chuàng)新增長引擎能力。增強北京“一核”輻射帶動作用,促進環(huán)京地區(qū)通勤圈深度融合、京津雄功能圈聯(lián)動發(fā)展、節(jié)點城市產業(yè)圈強鏈補鏈,著力構建現(xiàn)代化首都都市圈。
要通過打造定位清晰、梯次布局、協(xié)調聯(lián)動的現(xiàn)代化首都都市圈,進一步優(yōu)化區(qū)域分工和產業(yè)布局,強化資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用。京津冀協(xié)同發(fā)展實施以來,北京市科學技術研究院先后在天津、河北成立京津科學技術研究院、京河科學技術研究院、北京市科學技術研究院邯鄲分院和京津冀科研院所聯(lián)盟、京津冀科研院所知識產權運用聯(lián)盟,構建了“一軸一網(wǎng)”京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體系。充分發(fā)揮首都技術戰(zhàn)略高地優(yōu)勢,凝聚京津冀區(qū)域一批高價值技術成果、高層次專家資源、高端科研平臺,開展聯(lián)合關鍵技術研發(fā)、成果轉化和技術示范應用,形成一批優(yōu)秀典型案例,為區(qū)域特色產業(yè)集群和生態(tài)體系建設提供了科技戰(zhàn)略支撐。十四五期間,北京市科學技術研究院“一軸一網(wǎng)”京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體系為京津冀協(xié)同發(fā)展凝聚強勁科技動能,破解京津冀協(xié)同創(chuàng)新全過程堵點、難點問題,全要素資源配置和釋放“一核”最大潛能。
3.2完善政策協(xié)同創(chuàng)新,破除京津冀高質量協(xié)同發(fā)展的體制機制障礙
從不同區(qū)域之間、不同領域之間及不同層面之間協(xié)同創(chuàng)新的角度看,京津冀協(xié)同創(chuàng)新均存在著體制機制障礙和推進不暢的問題,主要表現(xiàn):一是在科技協(xié)同創(chuàng)新平臺共建中,協(xié)同創(chuàng)新的方式方法主要停留在技術轉讓、合作開發(fā)等較低層次的合作上,而以經(jīng)濟實體為合作載體推動科技工貿一體化合作開發(fā)的共建模式發(fā)展得較為滯后;二是大多數(shù)的產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺中產學研的合作都集中表現(xiàn)在“高校院所提供科研成果,企業(yè)轉化為產品”的方式。這種合作方式在很大程度上造成了產學研三方協(xié)作的低層次合作。“十四五”期間,要加大力度消除行政管理、資源配置、功能布局等影響協(xié)調發(fā)展的體制機制障礙。要建立更加靈活、多維度、更深層次的協(xié)調發(fā)展機制,推動新時代更快、更高效、更高質量的協(xié)調發(fā)展。構建“市場主導+政府引導”的區(qū)域市場運行機制。城市群的功能劃分和區(qū)域的協(xié)調發(fā)展,離不開統(tǒng)一、開放、規(guī)范的共同市場的支撐。
3.3形成京津冀科研院所合作機制,推動京津冀成果研發(fā)轉化落地生根
北京市科學技術研究院作為北京市人民政府直屬的綜合性科研機構,以供給側結構性改革引領和創(chuàng)造新需求、推動京津冀協(xié)同發(fā)展,形成推動京津冀協(xié)同發(fā)展和北京國際科創(chuàng)中心建設的重要力量。京津冀協(xié)同創(chuàng)新的大棋盤上,北京市科學技術研究院將推動并深化與天津市科技創(chuàng)新發(fā)展中心及河北省科學院等科研院所在產學研方面深度融合。京津冀三方科研院在今后協(xié)同協(xié)作過程中,深入聯(lián)合開展人才培養(yǎng)交流、科研攻關、技術應用研究、成果轉移轉化,聯(lián)合共建實驗室、創(chuàng)新實踐基地,共同承擔國家、省級重點項目和科研課題,共同發(fā)布相關報告、學術指引與產業(yè)藍皮書。逐步探索三方科研院科技成果轉化、項目股權激勵、科研基金設置等京津冀先行先試的改革舉措,逐步建立三方協(xié)同協(xié)作、聯(lián)席辦公、共建共享、精準對接的科研院所治理體制、運行機制與資金支持示范。
3.4打造京津冀“飛地科創(chuàng)示范基地”,提升區(qū)域聯(lián)動功能與價值
在京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中,科技園區(qū)作為科技成孵化、轉化和產業(yè)化的重要載體,承擔了京津冀三地產業(yè)邁向價值鏈中高端的主要力量。京津冀三地應積極構建、共同編制科技園區(qū)相關發(fā)展規(guī)劃,打造協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)共同體,開展跨區(qū)域園區(qū)建設試點,聯(lián)合津冀有關區(qū)域,共建飛地科創(chuàng)示范基地,逐步開展符合京津冀特色的園區(qū)試點,探索“飛地科創(chuàng)示范基地”建設模式、合作機制、運營與管理模式、配套政策與財稅支持。特別是集成電路、大數(shù)據(jù)、生命健康、生態(tài)環(huán)保、信息與制造、新材料等新興產業(yè),通過三地飛地科創(chuàng)基示范地聯(lián)合培育孵化和市場化,培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)與科創(chuàng)產品、服務體系。在京津冀園區(qū)的創(chuàng)新引領、產業(yè)化落地、產研共建的“大園區(qū)”背景下,將并逐步形成“一核”輻射帶動、京津冀功能圈聯(lián)動發(fā)展的新格局。
3.5構建關聯(lián)與共享的區(qū)域知識網(wǎng)絡體系
知識是區(qū)域競爭力的關鍵因素。提升京津冀創(chuàng)新能力,需要培育京津冀“知識共同體”,加快構建區(qū)域知識網(wǎng)絡體系,實現(xiàn)知識流動和知識價值。主要元素有:一是三地共建京津冀知識管理共享服務平臺。依托數(shù)字化和信息化技術,整合知識服務資源,通過平臺加快知識信息的流動和開放共享,打破知識共享壁壘。二是推動形成京津冀城市群“知識共同體”。共同構建以企業(yè)知識、集群知識、區(qū)域知識為三重結構框架的“知識共同體”,加快企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡與區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的深度融合;鼓勵城市學會、協(xié)會、研究會等社會團體加強合作或結成聯(lián)盟,加快知識組合,提高知識轉化及轉移效率。三是大力扶持和培育知識服務機構,健全協(xié)調聯(lián)動機制。
3.6提升科創(chuàng)增長引擎能力,打造京津冀科創(chuàng)“動態(tài)臺賬”
深入推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中,要加快推動京津冀科技創(chuàng)新合作的建設,形成京津冀共建、共享的創(chuàng)新資源“動態(tài)臺賬”,充分發(fā)揮京津冀的優(yōu)勢互補,將京津冀科創(chuàng)資源要素、介質、儲備與專業(yè)子平臺,統(tǒng)一融入創(chuàng)科產業(yè)鏈、科創(chuàng)市場、科創(chuàng)主體,并設置開源資源輸入、資源共享端口,提高科技成果轉化率,強化市場需求的時時把控、精準對接,最大限度的轉化應用于市場。“動態(tài)臺賬”將助力京津冀協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)動機制,匯集最優(yōu)資源,打造創(chuàng)新高地、完善創(chuàng)新平臺,形成“政產學研金介用”深度融合的資源“蓄水池”,以助推將京津冀打造成為立足區(qū)域、服務全國的先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
(作者系北京北科控股有限公司董事長、總經(jīng)理侯同曉,北京北科控股有限公司京津冀事業(yè)部總經(jīng)理盧曉天)
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