2022年政府工作報告提出,改善職業教育辦學條件,完善產教融合辦學體制。黨中央、國務院愈加重視職業教育。2021年4月,習近平總書記對職業教育工作作出重要指示,強調要深化產教融合、校企合作,深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。2021年7月,中辦、國辦印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》,鼓勵行業龍頭企業主導建立全國性、行業性職教集團,推進實體化運作。
《中國企業報》記者了解,今年全國兩會,全國人大代表、中國中車首席技能專家郭銳也提出加強職業教育,他認為應該鼓勵支持國有企業興辦職業教育。在他看來,國有企業興辦職業教育,是我國現代職業教育的重要組成部分,在優化教育結構,增強辦學活力,促進職業教育高質量發展等方面具有不可替代的重要作用。
郭銳說,國有企業辦學是職業教育的優質資源,其服務企業和產業發展的定位明確,與企業生產實踐結合緊密,在長期的辦學過程中積累了豐厚的辦學資源,在辦學定位、人才培養、軟硬件資源、特色專業、產教融合、校企合作、員工培訓、科技研發、智力服務、實訓就業和師資隊伍培養等方面有著天然的優勢。
國有企業興辦職業教育符合技能人才培養的基本規律。技能人才是在實踐中成長的,企業的深度參與,有利于提升職業學校管理水平、強化人才培養的針對性、提升人才培養質量、打造校企命運共同體、踐行更多的社會責任。國有企業興辦職業教育,還有利于促進職業教育與產業深度融合,培養數以萬計的“大國工匠”,為構建新發展格局提供人才保障,為打造現代化產業鏈提供有力支撐。
通過調研了解,郭銳反映,盡管國有企業興辦職業教育,有利于促進職業教育與產業深度融合,培養數以萬計的“大國工匠”,但當前也存在幾大問題:一是國有企業興辦職業學校生均經費來源不夠明確。在國企改革的過程中,隨著“企社分開、主輔分離”,企業辦學的機制進一步弱化,辦學性質界定的模糊帶來政策缺失,國有企業作為辦學主體既不歸地方政府,也不歸國務院有關部門,生均經費來源未能明確。
二是國有企業興辦的職業學校生均撥款落實有限。國有企業舉辦的職業學校生均撥款得不到有力保障,承擔辦學經費壓力較大,導致辦學經費嚴重不足,制約發展,極大影響了企業辦學的積極性。
三是國有企業興辦的職業學校應享受的政策未有效落實。國有企業舉辦的學校,處于政策的夾縫中,政府的財政性資金支持少于政府所辦院校,而收取學費的標準、辦學的自主權又比不上民營企業興辦的院校。很多政策文件,均提出政府以購買服務等多種方式支持鼓勵企業興辦職業學校,但政策一直未得到有效落實。
基于目前存在的困難,郭銳提出了三點建議:
一是完善相關法律法規和政策制度。根據中辦、國辦印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》等文件精神,建議正在修訂中的《中華人民共和國職業教育法》中增加“財政經費應覆蓋國有企業興辦的公辦性質職業學校”;
二是加大教育經費補貼等財政和政策支持,完善與辦學規模、培養成本、辦學質量等指標相適應的職業教育財政投入制度,明確國有企業興辦職業教育能夠獲得生均教育經費補貼,經費來源建議財政部、教育部從中央一般預算中列支,按照不低于所在地生均經費標準撥付;
三是督促地方政府落實好有關政策文件,為興辦職業學校的國有企業提供充足的教育、財稅、土地、金融等政策支持,為企業辦學紓難解困,提高企業辦學的積極性。