以PDCA循環管理模式筑牢基層黨建根基  持續推進黨建工作與中心工作同頻共振

習近平總書記2016年在全國國有企業黨的建設工作會議上強調：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業的獨特優勢。”2021年是貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神第5年，新形勢下加強國企黨建工作，就是要堅持加強黨的領導與完善公司治理相結合，推動黨的建設與生產經營相融合，促進企業經營改革發展不斷取得新成效新突破。中國兵器工業集團內蒙古第一機械集團有限公司（以下簡稱“一機集團”）構建“兵工根、鐵騎魂”黨建工作體系，在基層黨建工作中引入PDCA管理模式，進一步夯實黨建工作基礎，固“根”鑄“魂”，把黨建工作與中心工作深度融合，以高質量的黨建引領企業高質量發展。

一、國企黨建工作存在的問題

近年來，國有企業黨建工作雖然取得一些成果，但仍然存在一些問題。比如：黨建工作普遍存在“性難定、量難衡、不易操作”等現象，黨建與生產經營一定程度上還存在融合不緊密，黨建的引領作用不夠顯著等，導致黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用未能充分發揮，開展黨建活動有時流于形式，缺乏剛性約束和有效考核，推動企業高質量發展的作用不夠明顯。

二、國企黨建與生產經營深度融合的對策

管理的最終目的，就是使各項工作達到最優化，黨建工作也同樣如此。黨建工作是一項點多面廣的系統性工作，在工作中應系統性整體推進，存在的問題需要循序漸進、堅持不懈予以解決。一機集團是國家唯一的集履帶式、輪式和軌道式重型車輛于一體的科研制造集團，也是內蒙古自治區最大的裝備制造業企業，公司現有359個基層黨支部，12297名黨員。為了夯實基層黨建工作基礎，公司把PDCA管理模式運用到黨建工作中，把工作劃分為計劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）、改進（Action）4個階段，各階段有機銜接、循環推進，不斷完善提升，形成標準規范，持續夯實黨建工作基礎，筑牢國有企業“根”和“魂”。

圖1：一機集團PDCA黨建模式圖

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（一）以工作目標為牽引，落實責任制（Plan計劃階段）

堅持黨的建設與生產經營深度融合、協同互動、一體推進，抓黨建工作的同時保證業務工作落實和目標實現，抓生產經營同時管好思想、帶好隊伍，形成黨委統一領導、領導班子黨政齊抓共管、黨員主動參與、職工群眾廣泛參與的黨建工作局面。一機集團黨委為確保黨建工作與經營工作深度融合，各項工作有效落地落實，積極探索構建目標牽引、計劃推動的運行機制。目標牽引，就是公司每年召開年度工作會議、職工代表大會、黨的建設暨黨風廉政建設和反腐敗工作會議，通過三大會議明確公司各項目標任務，將目標任務進行分解，并與二級單位簽訂經營目標、黨建目標和黨風廉政3個責任書。各二級單位再和所屬車間科室簽訂責任書，各黨支部圍繞責任書目標按類進行目標分解并制定黨支部工作計劃，計劃量化細化具體化，方便黨員認領目標。通過黨員履責、承諾踐諾等方式明確目標、認領工作任務，把工作責任逐一落實到班組、黨小組和個人，目標環環相扣，責任層層壓實，真正建立起橫向到邊、縱向到底的責任機制。

（二）以貫徹執行為抓手，促進黨建與生產經營深度融合（Do執行階段）

1.深入實施“黨建＋”工程，促進黨建和中心工作深度融合。黨支部在謀劃“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員時，圍繞中心工作，堅持“專業牽頭、上下聯動、齊抓共管”的項目化運作方式，探索開展“黨建＋科技創新”“黨建＋安全生產”等“黨建＋”工作，推動黨建和生產經營深度融合，提升黨建工作價值創造能力。如“黨建＋窄口突破”，即生產經營中遇到的窄口難題，黨支部主題黨日以解決某項難題為主題開展討論，支部黨員每個人談想法、思路，最后梳理匯總后形成具體措施，由黨員負責實施落地，既提升了黨支部的凝聚力與戰斗力，也增強了黨員的主觀能動性。

2.充分運用有效載體，搭建黨員發揮作用平臺。深入開展“黨員創新工程”，聚焦重大項目、重點工程和難點瓶頸，充分發揮黨員先鋒模范作用，由支部來牽頭、黨員來攻關，通過給黨員壓擔子、讓黨員擔責任、給黨員賦榮譽，既激發全體黨員的積極性和主動性，又能全面彰顯黨組織和黨員的作用。根據各項經營任務適時開展黨員實踐活動，以黨員“亮身份、明標識、創示范”主題實踐活動、黨建“三聯”活動為依托,以創建黨員責任區、黨員示范崗、黨員先鋒崗平臺,持續開展“爭當優秀黨員”“我是黨員我承諾”以及“爭當模范黨員、爭當一機好干部”活動。引導和激勵廣大黨員在推進企業發展建設中彰顯身份、凸顯作用,在落實好規定動作的同時，做好自選動作設計,兩組動作相結合，豐富活動內容,讓黨員在活動實踐中錘煉黨性,解決實際問題,發揮模范作用。

3.分層分類開展培訓，全面建強黨員隊伍。分層分類抓好各類黨員及各級黨務工作者教育培訓，通過集體學習、集中培訓、日常教育、實地參觀等方式進行“按需培訓”，同時結合知識競賽、考試答卷、集中研討、征文比賽、集中宣講等有效方式檢驗學習效果，并將黨員教育整體情況與黨員積分、黨員履責、承諾踐諾、民主評議黨員等緊密結合，形成閉環管理。重點對各級黨務工作者進行專題培訓，要求做到“五優”（政治素質優、崗位技能優、工作業績優、道德品行優、表率作用優）、“五帶頭”（帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣），培養鍛造一支“三懂三會三過硬”（懂黨務、懂管理、懂業務，會疏導思想、會解讀政策、會總結經驗，政治過硬、作風過硬、廉潔過硬）的黨務工作者隊伍。

4.建立黨內關懷幫扶機制，增強廣大黨員榮譽感歸屬感。建立黨內關懷幫扶機制，深入開展“四必談、五必訪”活動，即發現情緒低落必談、出現矛盾糾紛必談、發生崗位變動必談、出現違章違紀必談，家庭生活有困難必訪、發生天災人禍必訪、思想有波動必訪、職工家屬去世必訪、職工患病治療必訪。讓黨員感受到黨組織的關懷和溫暖，讓黨員職工有歸屬感和榮譽感。開展“創先爭優”評比表彰活動，激發黨員的積極性、主動性和創造性。

5.加強黨建陣地和文化場所建設，營造濃厚黨建氛圍。發揮紅色教育基地作用,引領黨員愛崗敬業、無私奉獻。建設展覽館、兵工文化廣場等教育基地，提供文化廣場、體育公園、氣膜式羽毛球館、活動中心、青年之家、退休職工活動站、人大代表室、文化宮等場所陣地，開放使用黨建陣地、文化設施，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力。同時，充分利用地方優勢，依托包頭市黨群服務中心、黨建長廊、勞模公園、大青山抗日革命根據地、草原英雄小姐妹紀念館、王若飛紀念館等紅色教育基地，接受革命傳統和黨史教育，拓展黨建教育新思路，增強黨員教育效果。

（三）以監督考核為保障，抓好整改落實（Check檢查督導階段）

監督考核是黨建融入生產經營落地落實的重要抓手。一機集團不斷創新考核方式，通過內部巡察、日常調研、專項檢查、督查督辦，不定期抽查、自查、互查等方式，把黨建工作和中心工作同部署、同檢查、同考評、同考核。注重日常過程性考評，通過日常調研、查閱資料、交流座談、個別訪談、突擊檢查、現場查看、常規性工作開展、工作報送情況等進行綜合考評，全面客觀了解工作落實情況。

強化激勵導向，改變淺層次檢查、口頭式反饋等，通過面對面交流、下發考核通報，指出被考評黨組織工作上存在的問題和整改方向。對存在問題較多的黨組織，選派“示范黨支部”黨務工作者、組織生活指導員、黨建內訓師通過“定點幫扶”“結對子”等方式，定向定點對黨組織進行常態化督查跟蹤指導，落實責任，保證針對性和有效性。通過“一對一幫扶”交流取經、取長補短、切磋上進，實現整體提升基層黨建工作水平。

把黨建工作與中心工作并行考核，設A、B、C、D4個等級，總體評價取雙方最低等級，考核結果作為各級黨組織和個人評先選優和干部任免的重要依據。對于黨建工作開展得好的黨組織，表揚獎勵樹立典型，評為“先進基層黨組織”“示范黨支部”等。對黨建工作軟弱渙散的進行嚴肅批評、責令制定清單，限時整改，督促各級黨組織書記守好主業，精耕責任田，真正把“虛”考核變為“實”掛鉤，真正把“軟”指標變為“硬”指標。

（四）以倒逼機制為抓手，助推黨建水平不斷提升（Act深化結果運用）

建立黨建后評估機制，針對21個類別、44個項目制定了101個評價標準，對工作進行量化打分。實行考核回頭看，了解整改落實情況，對整改不力的嚴肅問責，形成抓黨建工作落實的倒逼機制。2019—2020年，通過開展整頓軟弱渙散基層黨組織，上級黨組織巡視督導、公司內部巡察、黨建調研、定期檢查、不定期抽查以及各單位自查深度挖掘問題，剖析原因。針對共性問題，進行專題培訓和專項整改；針對個性問題，加強業務指導，督促整改落實，因地制宜抓整改。2020年，組織各基層黨組織對照《中國共產黨支部工作條例（試行）》和《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》開展全面自查，同時開展了持續深入整頓軟弱渙散基層黨組織活動，要求各單位根據2021年黨建重點工作相關要求，在思想認識上、制度辦法上、具體做法上都做到“全面歸零”。緊盯整改落實，持續發力，久久為功，確保各項工作真正取得實效。

圖3：基層黨建工作年度推進圖

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三、運用PDCA循環管理模式的效果

自從將“PDCA”循環法融入黨建工作以后，一機集團上下逐漸形成樹典型促看齊、強黨建促業績的良性循環。2020年，一機集團實現主營業務收入超過160億元，同比增長5.4%，盈利7.86億元，同比增長15.4%，員工收入同比增長12%，連續43年保持盈利。實踐證明，只有將黨建工作緊密融入生產經營，才能匯聚推動企業高質量發展的合力，激發活力增添動力，不斷提升企業質量效益水平，不斷提升國企履行使命的效能，為經濟社會發展作出更大貢獻。

案例研究組成員：凌莎、王蕊、閆潔、童志紅、郭瑞強、田婷、康靜、王曉紅崔巖、朱鵬飛