國有企業專業化干部隊伍建設的實踐與探索

近年來，中鐵十七局集團有限公司黨委高度重視專業化干部隊伍建設，深入研究新時期對專業化干部隊伍建設的新要求，從干事創業的狀態、作風、能力入手，著力提高干部隊伍適應新時代、實現新目標、落實新部署的專業化能力，打造高素質專業化干部隊伍。在市場經濟形勢和企業管理模式變革的大背景下，迫切要求我們提出實用性和操作性更強的實施辦法，用于指導國有企業專業化隊伍建設工作。

一、課題提出的背景和現實意義

（一）加強專業化干部隊伍建設，是推動黨的事業發展的本質要求。我們必須牢記第一職責是為黨工作，堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決維護黨中央權威，全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策，不斷推動黨的事業向前進步，做到任何時候不動搖。

（二）加強專業化干部隊伍建設，是加快新時代高質量發展的迫切需要。當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，意味著國家發展不僅要有規模和速度，更要注重質量和效益。“質”的提升，要以最少的投入取得最大的產出，迫切需要在各個領域，通過專業能力的提升、專業技術的創新和專業水平突破，來解決制約發展的突出瓶頸和深層次問題。肩負著“六種力量”的國有企業，就要持續打造與之相匹配的專業化干部隊伍，做高質量發展的引領者、實踐者、創造者。

（三）加強專業化干部隊伍建設，是建設世界一流企業的重要支撐。黨中央和國資委黨委要求國有企業要打造世界一流企業，廣泛開展對標提升行動，推進管理體系、管理能力現代化，這為新時期國有企業的定位及發展提出了新的要求。落實好這一重要部署要求，就必須緊緊圍繞中國鐵建提出的人才發展戰略，對標世界一流管理提升要求，著眼于人才隊伍的專業結構、管理內核、培養計劃等基礎性建設。尤其是對涉及海外經營、資本運營、金融商務、營銷貿易等專業人才占比高的重點領域，必須加大戰略性調整優化，推動專業人才隊伍的增長數量和整體素質不斷提升，促使企業管理水平不斷提高。這既是時代所向、形勢所趨、發展所需，也是專業化隊伍建設的當務之急。

二、專業化干部隊伍建設的基本實踐

圍繞專業隊伍人才結構，中鐵十七局集團黨委始終堅持“黨管干部、黨管人才”原則，從價值導向、育培載體、服務保障等方面著手，進一步創新優化干部隊伍專業化機制，為企業發展提供了人才保障和智力支持。

（一）堅持價值導向，激發專業化隊伍動力活力

1.明確選用標尺。中鐵十七局集團黨委以“價值引領、業績導向”為根本遵循，建立了“五型人才觀”“四條成才捷徑”的選人用人評價標準和指標體系。即以“業績出眾、真抓實干、忠誠企業、真才實學、善于學習”五型人才為根本，以“加強基層鍛煉、體現價值創造、彰顯積極作為、篤定必勝信念”四條成才標準為路徑，暢通員工職業發展通道，讓有能力、有作為、有業績的干部對前途滿懷期待、對未來充滿信心。在選賢用能“新標尺”引領下，“到企業最需要的地方去”成為一種新時尚，基層一線成為創造價值的“熱土”。

2.構建獎懲機制。中鐵十七局集團黨委以價值創造為導向，從總部、子公司、區域指和項目4個層面，重構以“盈虧”“增長”為核心的績效考核體系。建立健全差異化薪酬分配體系和績效考核激勵機制，將盈利水平和增量業績考核權重提高到80%，建立“真獎真罰、重獎重罰”激勵約束體系，既保證了基層干事創業的積極性，又調動工程公司價值創造的主動性。

3.樹立規矩意識。集團黨委注重以反面典型為戒，對失職瀆職、弄虛作假、項目虧損、造謠中傷、違規亂紀實行5個“零容忍”，明確虧損項目追責“五個必須”，旗幟鮮明地表明反對什么、抵制什么，堅決向不良行為和作風宣戰。對在鐵路項目信用評價、質量紅線檢查、經濟責任審計中，對失職瀆職干部以及項目潛虧巨大、失信嚴重的干部予以降職、免職處理，廣大干部干事創業的正能量更加充盈。

（二）豐富育培載體，提升專業化隊伍素質能力

1.拓寬晉升通道。中鐵十七局集團黨委積極探索建立技術人員和基層干部職業發展的“綠色通道”，讓不同領域專業人才成長有通道、發展有空間。以專家隊伍為抓手，健全完善了工程技術專家、首席專家選拔管理體系，先后成立了3個首席專家工作室，26名干部被選為集團公司橋隧、軌道等專業領域的專家。堅持弘揚工匠精神、培育藍領精英，大力開展技能人才培訓和比武，培養了一大批技能精湛的“17局工匠”。不斷優化專業技術職稱評審方式，對參評人員增加虧損項目、發生重大安全質量事故的排查鑒定內容，促進了專業技術干部做盈項目的主動性。

2.深耕育才土壤。既要政治過硬，又要本領高強，這既是黨中央建設高素質專業化干部隊伍的整體部署，也是干部提升能力素質的客觀要求。中鐵十七局黨委注重發揮十七局企業大學育才功能，圍繞“項目管理年”“工程公司建設年”，累計組織關鍵崗位人員4000人次開展專業培訓。扎實開展“優秀項目經理”“優秀項目總工”等評選表彰活動，推進項目經理、總工人才培養專業化、隊伍建設職業化。啟動人才儲備計劃，建立了“創效、待認定、后備、失信”4類人才數據庫，精準選用具有項目管理經歷、能推動企業高質量發展的人才。充分運用“青藍計劃”“技術比武”等載體，在企業努力構建戰略領軍人才、經營管理人才、項目管理人才、黨群政工人才、專業技術人才、高技能人才6支人才隊伍。

3.嚴格準入平臺。中鐵十七局集團母子兩級公司黨委對新上項目嚴把項目經理及關鍵崗位人員的任職資格關、選用流程關、考核兌現關，配備一支與項目管理要求相匹配的專業人才隊伍，把專業人才放在專業崗位上，讓專業的人做專業的事，從源頭保障了隊伍的專業化，使項目施工能力得到有效提升。集團二公司中蘭項目將48個月的建設工期壓減到24個月，得到市場和客戶廣泛認可。開展國際工程人才訂單班招聘，加大引進專業對口、素質優良、愿意扎根海外的優秀年輕人才，已相繼選聘162名優秀年輕干部到海外項目任職。

（三）加強服務保障，筑牢專業化隊伍愛企情懷

1.提升政治素養。中鐵十七局集團黨委堅持把政治建設擺在首位，創新開展黨委中心組學習、主題教育大講堂、“黨課開講啦”和主題黨日活動。各級組織開展新思想專題研討達600余次，舉辦各類基層干部培訓班100余班次、培訓萬余人次，真正做到了用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

2.堅定工作方向。中鐵十七局集團黨委緊密結合企業實際，堅持黨管干部原則，組建“品質鐵建”十七局方案宣講團，面向全員宣貫股份公司戰略部署及十七局落實舉措，引導全員堅定建設“更強更好更美十七局”奮斗愿景的信心，明確“PPP、EPC、國際化、工廠化”轉型發展方向，激發廣大干部職工支持改革、投身高質量發展的創業豪情和奮進力量，形成“同向發力、同頻共進”生動局面。

3.凝聚奮進力量。中鐵十七局集團黨委出臺項目技術骨干薪酬保障制度，推進創建“17聚”愛心基金，定制困難職工“愛心幫扶包”，創辦“我們17約會吧”婚戀品牌，開展暑期關愛“小候鳥”“戰疫有書香”“17悅讀”“夏送清涼、冬送溫暖”，慰問送勞模、送一線價值創造者等系列活動，評選幸福項目部、職工滿意食堂，讓員工時刻感到企業大家庭的溫暖，提升干部職工的向心力和凝聚力。

三、改進專業化干部隊伍建設的對策與措施

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（一）堅持“政治標準”與“事業至上”導向相結合，大興愛才識才之風

1.堅持政治標準選拔。在選人用人上嚴明政治標尺，強化“首關不過，余關莫論”的理念，必須始終堅持新時代國有企業好干部標準和忠誠干凈擔當的政治素質要求，確保干部隊伍政治上信得過、靠得住、能放心，確保企業各項工作始終沿著正確的方向推進。對政治不合格的堅持“一票否決”，已在領導崗位的堅決調整下來，堅決防止“帶病提拔”。

2.堅持事業為上導向。在選拔使用干部上，要看誰更優秀、更合適，做到企業核心業務與干部成長有機統一，提高干部資源配置和企業發展需求的相適性和匹配度，讓干部在推進企業改革發展中練就本領，健康成長，使企業在優秀干部的推動下花榮果碩、蓬勃發展。

3.堅持日常監督管理。好干部是選出來的，更是管出來的。首先要充分運用調研、巡視巡察、民主生活會、談心談話、屆中考察等方式，強化對領導干部表現的過程管理。對那些不敢擔當、不愿作為、坐等提拔，經實踐檢驗不符合條件的，一律調整，保持有進有出。其次要不斷加強干部隊伍的日常教育、管理和監督，對苗頭性、傾向性的問題做到早發現、早提醒、早糾正，讓干部隊伍時刻保持頭腦清醒，始終保持清正廉潔的政治本色。

（二）堅持“激勵”和“約束”機制相結合，激發干部隊伍專業化創造活力

1.嚴明薪酬設置兌現。科學的薪酬制度能有效激發人才創造潛力。首先，以價值創造為導向，優化薪酬績效結構，形成梯級層次分明的分配體系，推行職位、能力和績效三位一體的全面薪酬策略，拉開收入差距，嚴格兌現，真正體現多勞多得、獎勤罰懶、獎優罰劣。其次，依據項目規模大小、施工技術難度和工程特點，科學把關核定項目職工總數。再次，將薪酬分配向一線作戰部隊傾斜，讓收入與業績掛鉤，崗位與風險一致，形成責任取酬、貢獻取酬的分配機制，引領各級專業干部在現有崗位中創造價值，變“找才”為“造才”。

2.嚴明價值創造導向。大力弘揚以“價值創造者為本”的人才激勵機制，充分運用內外媒體平臺，大張旗鼓地宣傳、表彰、獎勵為推進企業改革、引領企業發展、做實項目管控、實現價值創造、做出突出貢獻的優秀人才。切實把政治過硬、業績突出、群眾公認的優秀人才優先選拔到重要崗位，推進“五型人才觀”落地，不斷引導、激發廣大干部職工精通本職、勇于奉獻、報效企業的積極性。

3.嚴明競爭約束機制。首先，持續深化“三項制度”改革，精簡生產性單位、壓減非生產性機構，推進干部能上能下、員工能進能出、收入能升能降，通過提升員工素質、提高勞動生產率來盤活企業人力資源存量。其次，推行末位淘汰機制，通過實施干部業績鑒選和等級評定，對排名靠后的，按一定比例或數量進行調崗、降職甚至辭退，以增強員工的危機感和緊迫感。再次，建立激勵干部干事創業和容錯糾錯機制，為敢想敢干、善作善成的干部撐腰鼓勁。

（三）堅持“職業拓展”和“人文關懷”舉措相結合，暢通留才聚才通道

1.建立多樣化的職業發展通道。暢通職業發展通道，是企業留才聚才的重要途徑。一是對項目經理進行分級細化管理，以項目經理選拔管理為抓手，拓展項目經理職業發展空間，引導項目經理走職業化發展道路。二是以重點專業建設為主線，加大專家人才隊伍選拔力度，建立專家人才庫，暢通技術人才職業成長通道，加快科技領軍人才隊伍建設步伐。三是注重從基層一線選拔干部，擴寬基層干部晉升渠道，讓基層干部直接感受到“干與不干”“干得好與干得不好”的差別。四是探索職稱制度與職業資格制度有效銜接，打通高技能人才職業資格與工程技術人才職稱互通通道。

2.建立人才流失預警和問責機制。積極應對人才流失，才能有效保障關鍵人才和核心骨干的穩定性。要對流失率高的單位嚴肅問責單位負責人；要全力保障員工權益，嚴格落實職工帶薪休假制度，剛性執行工程項目職工輪休調休制，建立職工工資、“五險兩金”拖欠預警機制，將職工工資發放、社保繳納情況與領導干部績效考核有力掛鉤。

3.建立尚賢人文環境。重視員工人文關懷，特別是對新入職員工和青年人才，要掌握思想動態，工作上壓擔子、搭臺子，生活上出點子、解困難，提升員工隊伍特別是青年隊伍的歸屬感與戰斗力。加大對弱勢企業、弱勢區域的人才扶持力度，進一步引導和規范人才內部合理流動。

（四）堅持“源頭儲備”和“崗位練兵”要求相結合，提升推動高質量發展本領

1.拓寬專業化來源。一方面，圍繞企業緊缺的經營管理、黨群政工、財稅審計、物資設備、計劃成本等各類人才，實施后備干部隊伍建設計劃，通過公開遴選、組織推薦等選拔方式，確保使用上有梯隊、選擇上有空間。另一方面，統籌社會、高校等干部人才資源，接收、引進一批金融投資、資本運營、海外經營等高端人才，最大限度地提升企業管理效能和經營水平，確保企業戰略目標有效實現。

2.強化專業化培養。首先，研究制定分類別培訓專題方案，精準滴灌。突出抓好習近平新時代中國特色社會主義思想的學習培訓，推動領導干部帶頭做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。其次，圍繞轉型升級戰略，著力打造懂政策、善談判、會算賬、能賺錢的PPP項目團隊；打造具備國際化思維，扎根海外、深耕海外的專業化海外人才隊伍；打造融合作用發揮好、監督職能履行好、凝心聚力成效好的基層黨建政工隊伍。再次，要把基層一線作為培養年輕干部的重要平臺和搖籃。通過崗位輪訓、觀摩學習、技能比武、導師帶徒、專家工作室、（職工）勞模創新工作室等方式，推動干部職工成為崗位能手、技能高手、專業旗手。

3.注重專業化選配。深入研究新時代對專業化的新要求，突出人崗匹配度，開展專業化干部配備情況調研分析，將崗位需求與個人意向、專業素養有機結合起來，逐領域、逐戰線地去研究配備干部。對于青年人才，要充分發揮政治優勢、經驗優勢和專業特長，安排從事與所學專業相同或相近的崗位工作，有意識地按干部特長、培養方向去壓實擔子、練就本領、推動成長。