作為全國政協的“老委員”,張大方始終堅持密切關注國家發展大動向、地方經濟新趨勢等重大發展熱點問題,緊隨形勢調整調研方向,持續跟蹤,在先期調研的基礎上建言獻策。今年全國兩會,張大方圍繞鄉村振興、“雙減”政策、智慧農企、內河航運樞紐、農業綠色低碳循環發展等各方面提出數個提案。在接受《中國企業報》記者采訪時,張大方委員特別提到了他提交的關于大力推進中國特色企業合規體系建設的提案。
自1999年起,世界銀行集團對在參與世行資助的項目中違反《制裁規定》的企業和個人給予了制裁。迄今為止,已經在全球范圍內被制裁的企業已經超過一千家,在“一帶一路”背景下,中國“走出去”的企業越來越多,中國企業被世界銀行制裁的企業達數百家,且呈上升之勢。另外中興、華為等被美國以合規問題進行制裁的問題頻發,凸顯了我國企業合規治理面臨的嚴峻形勢。“面對全球反對商業賄賂強化合規經營的潮流,‘一帶一路’背景下我國企業顯然難以置身事外,目前,我國企業的合規體系建設總體而言尚處于起步階段,因此面臨較大合規風險。”張大方說。
為了遏制跨國腐敗現象,英國、法國和美國等各大主權國家以及許多國際或區域性組織紛紛出臺了法律制度,制定了公約或法規。張大方認為,借鑒世行誠信合規體系,強力推進中國特色企業合規體系建設顯得尤為重要。
借鑒吸收世界銀行經驗建設中國特色企業合規體系 目前,世行已經建立了一套誠信合規與制裁體系,以防止和打擊世行項目和計劃中的欺詐和腐敗行為,并建立了一套正式程序,以制裁被發現在世行貸款項目中從事了欺詐和腐敗行為的公司和個人。此外,世行在過去的近二十年中在反腐與制裁方面積累的經驗,在國際上形成了共識;通過對被制裁方提出條件以改進誠信文化,減少再犯的機會,是減少合規風險的關鍵手段。而世界銀行作為國際性組織制定并形成的法律規范在世界范圍接受程度遠比美國等國家的合規或反賄賂法在國際上更容易被接受,適用范圍更廣。國內站在世界銀行誠信合規與制裁體系的角度來研究“一帶一路”背景下中國企業海外經營合規風險管控,就目前來看基本上還是一個空白。
培養既懂合規體系又懂中國企業的專業律所和律師 目前多家企業面臨如何應對世界銀行的制裁并最終順利解除制裁,這些企業多聘請了專業律所來進行輔導,這些律所律師通常都有留學美歐背景,更多的是要求企業嚴格按他們擬定的誠信合規政策與程序做,卻往往忽視或確實不懂中國企業的具體情況,導致企業推行起來困難重重。因此,張大方建議站在中國企業的角度,通過深入研究世界銀行誠信合規與制裁體系,結合中國公司在解除世界銀行制裁過程中遇到的各種問題及解決方案,建構既符合中國企業海外經營實際、又符合世界銀行要求的誠信合規程序與政策,對于已經被制裁企業的指導作用和未來參與“一帶一路”企業的引導作用,具有重大現實意義。
引導企業借助合規管理的抓手增強依法治企防控風險的能力 張大方介紹,2017年以來,從中央最高領導到國務院國資委、發改委、商務部等各部委明確要求、加快推進企業加強合規管理建設。國標GB/T35770-2017《合規管理體系指南》《中央企業合規管理指引(試行)》和《企業境外經營合規管理指引》,三部重要文件在一年內陸續密集出臺實施。2021年4月,最高人民檢察院發布《關于開展企業合規改革試點工作的方案》,啟動了第二期企業刑事合規不起訴改革試點,標志著改革步入了新階段。