全國政協委員、正泰集團董事長南存輝：有序擴大全國碳市場交易覆蓋范圍

　　作為實現“雙碳”目標的重要舉措之一，碳排放權交易市場為節能減排、推進能源綠色低碳轉型提供了機制的保障。今年全國兩會，全國政協委員、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝對碳排放權交易市場進行了重點關注。

　　碳排放權交易“倒逼”能源結構轉型

　　“碳匯市場交易機制的形成，將來跟綠電、低碳結合起來，將引領整個綠色低碳產業的蓬勃發展。”南存輝認為，碳排放權交易通過價格機制、市場機制等引導，將加快促進新能源企業的發展。

　　實際上，推進碳排放權交易市場建設對推動企業尤其是電力能源企業的節能減排和產業結構優化升級，起著舉足輕重的作用。碳排放權交易勢必將促進技術和資金轉向低碳發展領域，而發電行業也是被率先納入碳配額管理和全國碳排放權交易市場的，碳交易市場運行后，碳價會與發電成本耦合，促進我國能源結構向新能源轉型。

　　碳排放權交易市場機制待完善

　　“目前碳排放配額分配以免費分配為主，供應相對充足，影響了碳市場交易的價格和流動性，造成碳排放權價格整體偏低且具波動性以及交易活躍程度不高等問題，難以對企業減排形成有效激勵。”南存輝認為，現階段碳排放權交易市場也存在需要進一步完善的地方。

　　南存輝說，當前全國碳市場參與主體和交易品種單一，參與主體限于發電行業重點排放單位。同行業間的約束相同、操作方式相近，所受政策影響大體一致，在相同政策條件下交易相對集中，存在潮汐現象。此外，完善的碳排放監測核查體系（MRV體系）是碳市場擴圍的先決條件。但我國MRV體系并不完善，報告與核查制度建立時間短，還需要進一步落實。

　　南存輝還談到，當前，歐盟、美國、加拿大、英國、日本等國提出碳邊境調節機制（CBAM）決議，加快了碳關稅的進程。在海外越來越多的國家將加征碳關稅的背景下，勢必會導致我國對外出口的高碳產品成本的上升。

　　建議有序擴大全國碳市場交易覆蓋范圍

　　“我們在市場第一線的要創新，要去做出優先的解決方案來，做出模式來。”南存輝說，碳排放權交易市場機制的形成，在國際范圍來說都是比較先進的，但還需要進一步完善優化，以更好地助力“雙碳”目標。在這個過程中，企業應當積極發揮作用。

　　南存輝結合企業實踐和一線調研，在完善碳排放權交易市場機制方面，他認為，應出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，提升碳交易市場立法層級與效力。加強碳市場配額制度研究，合理評估現有配額發放制度的松緊尺度，在考慮企業履約、減排成本的前提下，適時收緊免費額度，引入配額拍賣制度。

　　南存輝建議，有序擴大全國碳市場交易覆蓋范圍，豐富交易品種，將石化、鋼鐵、建材等高耗能行業納入交易主體以改善市場活躍度。同時建議建立綠電與碳排放權聯動體系、碳稅與碳交易聯動的碳定價政策機制以及國際碳關稅互認機制等。南存輝說，碳排放監測核查體系至關重要，建議進一步健全碳排放監測核查體系的政策法規，并推動完善第三方核查機構資格標準，建立可持續性第三方核查制度，推進核查市場化，保障碳排放數據的真實性、準確性與完整性。