建立營商監管體系 保障哈爾濱新區放、管平衡

哈爾濱新區自成立以來，持續推進“放管服”改革再突破、創新再深入、制度再完善，從簡政放權入手，推動放管結合和優化服務。

　　在“續寫更多春天的故事 走進經濟特區國家級新區”云座談會上，哈爾濱新區黨工委委員王佳介紹了新區改革創新的七點重要舉措，其中包括：積極推進“一枚印章管審批”，分類實現“證照分離”全覆蓋，全面優化企業開辦流程，持續深化企業投資建設項目“承諾即開工”改革，大力推行“一件事一次辦”，加快構建以信用為基礎的極簡審批模式，“帶土移植”深圳先進經驗和模式。

　　為了更好履行在優化營商環境工作中的責任，新區在2019年組建了專門的營商環境建設和監督的機構，構建了哈爾濱新區營商環境評價指標體系。在放、管平衡的監管工作中，新區秉承“管要管出公平、管出質量”的工作理念，建立完善與簡政放權相適應的新型事中事后監管機制，把該由政府管理的事管好管到位。

　　一是探索實施綜合執法改革。學習“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”軍改原則，整合原分屬市區兩級14個部門的執法人員、67項職能、3391項職權，在全國首創“一支隊伍全能執法”“一個戰區綜合執法”“一套標準嚴格執法”新型綜合執法模式，為真正實現“一支隊伍管執法、隊伍之外無執法”奠定基礎。

　　二是創新市場監管方式。梳理公布《行業監管部門監管事項清單》《市場主體輕微違法行為免于處罰事項清單》《市場監管領域企業生產經營主要風險點及監管防控措施清單》 “三張清單”，配套實施信用防范、行為防范、數據信息防范、預警機制防范“四種風險防控措施”，創新采取公平公正監管、包容審慎監管、信用分類監管、重點領域監管和科學智慧監管 “五類監管”模式。

　　三是建立審批監管執法協同聯動機制。構建“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”等“六雙”政府綜合監管機制，重塑了審批、監管、執法全鏈條工作流程，搭建了審批、監管、執法一體化綜合平臺，實現了各部門信息實時共享、協同聯動和無縫銜接，建立了審批、監管、執法相互分離、相互制約、相互促進的運行機制。

　　四是探索建立“共享即懲戒”機制。推出了“完善社會信用體系建設工作推進落實方案”“守信聯合激勵、失信聯合懲戒清單”等一系列保障措施，出臺了《全面推行市場主體信用信息“共享即懲戒”工作實施細則》，引導市場主體主動向社會做出誠信經營、接受監督的承諾，及時公開市場主體承諾信息和履行承諾情況，加強信用信息歸集和應用。

　　王佳介紹，2020年新區在疫情防控的特殊背景下，針對市場主體反映的堵點、痛點和難點，新區制定了“營商環境2020攻堅提質行動方案”，著力實施效能提升、服務提質、誠信建設、機制完善等“四大工程”，最大限度提升市場主體和社會公眾的獲得感和滿意度。