浙江自貿區與周邊自貿區聯動發展的路徑探究

　　自貿區是鏈接國際國內“雙循環”的重要平臺，部分研究表明，自貿區之間可能會產生同質競爭問題。在長三角一體化發展戰略背景下，通過發揮上海、浙江、江蘇、安徽四大自貿區各自的優勢，強化聯動、優勢互補尤為重要。?

　　浙江自貿區與周邊自貿區聯動發展的模式分析?

　　《中國（浙江）自由貿易試驗區深化改革開放實施方案》指出，要加強自貿區與周邊區域、開放平臺聯動發展，形成“自貿區+聯動創新區+輻射帶動區”的發展新格局。5月11日，三省一市自貿區攜手宣布設立長三角自由貿易試驗區聯盟，這為自貿區聯動發展帶來了契機。?

　　戰略聯動，長三角四大自貿區具備顯著的戰略聯動發展優勢。從功能定位來看，四大自貿區既有差異又有重疊，具備聯動發展的空間。如上海、浙江自貿區定位偏向航運、金融、商貿方面；江蘇自貿區側重產業轉型和實體經濟創新發展；安徽自貿區則偏向于戰略性新興產業和高端制造業集聚。從浙江省內來看，自貿區建設形成的“溢出效應”，能夠輻射周邊城市，推動城市經濟發展。自貿區之間聯動發展，通過將價值鏈的生產環節布局在成本較少的區外，實現區內、區外雙向聯動，以此構建更加開放、更加可控的區域價值鏈。?

　　產業聯動，在長三角一體化發展背景下，以自由貿易區為連接點，實現長三角各地資源稟賦與產業基礎間形成優勢互補。如上海與浙江兩大自貿區通過深化差別化探索、加強項目對接力度，力爭將長三角地區打造為以油氣為核心的大宗商品資源配置基地；江蘇在加強自貿區聯動方面，聚焦人工智能、集成電路、生物制藥等共性優勢產業，推動要素資源共享共用、技術難題協同攻關；安徽在助力長三角自貿區打造世界級“量子中心”領域不斷發力。通過自貿區聯動，對重大改革任務聯合發力、集中攻關，形成一批跨區域、跨部門、跨層級的改革新成果。?

　　環境聯動，是長三角自貿區整體聯動發展的重要土壤，主要包括硬環境和軟環境建設兩方面。硬環境建設需要構建合理的投資機制，推動交通設施、基礎網絡的互聯互通；軟環境建設要求以政策法規為基礎，整合資源，制定長三角四大自貿區共同執行和遵守的標準。例如，為更好實現貿易便利化，長三角國際貿易“單一窗口”合作共建，旨在探索全流程通關物流信息的互通互聯，推動跨區域海關管理互認，提升長三角跨境貿易便利化水平。?

　　政策聯動，對標國際高水平是自貿區的重要目標之一。目前，國際環境變化快速，各級政府在制定產業扶持政策時應與時俱進，順應國際形勢發展需要，制定出更有利于推進國際化的產業政策。例如，長三角各自貿區要遵循世界貿易組織的規則，合理制定戰略性新興產業扶持政策，避免與國際規則相沖突，多用普惠性的稅收政策，避免補貼競爭與稅收競爭。同時，在目前已有的相關合作機制的基礎上，積極探索機制體制創新，建立長三角四大自貿區協作一體、共同參與的協調與決策機制，有效化解四大自貿區聯動發展中存在的問題，推動深度融合發展。?

　　監管聯動，在自貿區聯動的背景下，用傳統的監管方式進行監管已經不合時宜，需要創新事中、事后監管新模式，完善事中、事后監管體系，如建立“信用長三角”合作機制。在風險可控的前提下將新功能片區拓展到其它自貿區，推動上海、浙江牽頭建立“長三角智慧監管一體化模式”。以風險防控為底線，配套設立事后“終身追責制”，全方位提升新興產業風險防范水平。增強各自貿區監管合力，構建與事中、事后監管體系對應的監管聯動機制，確保監管到位。?

　　浙江自貿區與周邊自貿區聯動發展的創新路徑分析?

　　推動實現高端要素的跨區自由流動。要素在區內自由流動是自由貿易區的重要特征。在長三角一體化背景下，構建區域技術、信息、人才的自由交流的機制，以基礎設施硬聯通和體制機制軟聯通支撐區內人流、物流、信息流是自貿區聯動發展的前提和方向。在推動高端要素流動過程中，浙江自貿區可牽頭積極探索人才互認共用機制，促進長三角自貿區高級人才的優化配置。同時，建議建立自貿區科技產業聯盟，促進科技資源開放共享。此外，積極推動人民幣國際化、利率市場化、跨境投融資匯兌便利、外匯管理改革和自由貿易賬戶等方面的資源共享與政策協同。?

　　探索共建期現一體化油氣交易市場。2020年10月，浙滬兩大自貿區共同簽訂《共建長三角一體化油氣交易市場 上海期貨交易所戰略入股浙江國際油氣交易中心戰略合作協議》，旨在增強中國油氣市場在國際上的影響力和話語權。在此背景下，浙江自貿區要充分發揮自身優勢，在服務國家戰略、人才交流、產品研發、股權合作、市場培訓、科金融合等方面進行戰略合作，構建“場內與場外”“線上與線下”“境內與境外”“期貨與現貨”互聯互通的多層次大宗商品交易市場，推動浙江國際油氣中心建設。同時，在船用保稅燃油市場體系建設方面，建立公正、透明的準入和退出機制，推動邁向更高層次的全國船用保稅燃油市場交易中心。?

　　深化打造金融領域開放創新的新高地。設立自貿區聯動發展專項引導基金，促進解決浙江自貿區與周邊自貿區聯動發展突出問題。支持金融機構和大型金融企業設立理財公司、租賃公司和金融科技公司，依法合規發行浙江自貿區企業債券、自貿區債券、可轉換債券，探索大數據、人工智能、云計算和區塊鏈技術在金融領域的深化運用。建議以杭州片區打造“全球一流跨境電商示范中心”和“國家金融科技創新發展試驗區”等為依托，增強“五大功能區”建設，同時，推進浙江舟山國際石油儲運基地、大宗商品資源配置基地建設。?

　　推動“雙自”聯動促進優惠政策深度疊加。推動長三角自貿區與自主創新示范區“雙自”聯動，有利于促進創新功能有機結合，推進優惠政策深度疊加，更好提高長三角地區吸收和配置全球創新資源的能力。一方面，長三角四大自貿區各具特色的創新經驗能在自主創新示范區推廣復制，另一方面，在自主創新示范區孵化出的科技成果也能為自貿區的創新發展提供機遇，彌補自貿區在科技研發、技術創新上的不足。因此，建議強化長三角自貿區與國家自主創新示范區的互動，探索有利于“雙自”產業協同發展的政策，推動建立集聚全球要素的世界級科創中心。?

　　（作者單位系長興縣委黨校）??