《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》7月1日施行 推多項(xiàng)“硬核舉措”

△6月21日，市人大常委會(huì)在人民大廈舉行新聞發(fā)布會(huì)。

優(yōu)化營商環(huán)境，重慶將對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平。

6月21日，市人大常委會(huì)在人民大廈舉行新聞發(fā)布會(huì)，詳細(xì)介紹了7月1日即將施行《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（后簡稱“條例”）。

市人大常委會(huì)法制工委副主任黎藜介紹，這是川渝兩地人大開展的第一個(gè)協(xié)同立法項(xiàng)目，條例針對(duì)市場主體關(guān)心反映強(qiáng)烈的一些痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，通過立法解決，打通法律和行政法規(guī)實(shí)施的“最后一公里”。

△市人大常委會(huì)法制工委副主任黎藜

開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)

應(yīng)聽取市場主體和社會(huì)公眾意見

為了優(yōu)化營商環(huán)境，條例明確規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，建立工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人。

營商環(huán)境好不好，市場主體和社會(huì)公眾最有發(fā)言權(quán)。

條例對(duì)此明確規(guī)定，本市建立和完善以市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，發(fā)揮營商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)通過聽取市場主體和社會(huì)公眾意見、組建營商環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)開展分析、委托第三方評(píng)估等方式開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

此外，市人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境考核和激勵(lì)機(jī)制，將考核結(jié)果作為區(qū)縣（自治縣）人民政府綜合評(píng)價(jià)依據(jù)；對(duì)做出顯著成績的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

開辦企業(yè)

全流程“一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”

條例規(guī)定，市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)，有權(quán)拒絕任何形式的攤派。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)行政企分開、政資分開，禁止國家機(jī)關(guān)違規(guī)開辦企業(yè)，保障其他所有制企業(yè)和國有企業(yè)平等參與市場競爭。

推行開辦企業(yè)全流程“一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”。申請(qǐng)人可以通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一次性申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、就業(yè)社保登記、住房公積金繳存登記等業(yè)務(wù)。材料齊全、符合法定形式的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦結(jié)；不能即時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

企業(yè)可以在政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票。

此外，條例規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得限制市場主體遷移。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，市場主體遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)跨區(qū)域變更住所提供便利，不得對(duì)企業(yè)變更住所設(shè)置障礙，并依法及時(shí)辦理變更登記手續(xù)。

民營企業(yè)中小企業(yè)融資

金融機(jī)構(gòu)不得設(shè)置歧視性規(guī)定

條例規(guī)定，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定規(guī)范收費(fèi)行為，向社會(huì)公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限，不得向市場主體違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的費(fèi)用。

商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照向社會(huì)公開的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限開展融資服務(wù)，并接受社會(huì)監(jiān)督，不得實(shí)施下列行為：

在授信中對(duì)民營企業(yè)、中小企業(yè)、科技型企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定；

在授信中強(qiáng)制搭售保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品；

強(qiáng)制約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款；

以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件；

設(shè)置其他不合理的限制條件。

政府簽訂的合同

不得以政府換屆等為由違約毀約

如何防止新官不理舊賬？

條例明確規(guī)定，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門與市場主體簽訂招商引資、戰(zhàn)略合作等合同協(xié)議應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等互商、依法依規(guī)、互利共贏、務(wù)實(shí)審慎原則，不得超越法律法規(guī)和國家政策承諾優(yōu)惠條件。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因法律法規(guī)調(diào)整或者為了國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，不得強(qiáng)制市場主體接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強(qiáng)預(yù)算管理、跟蹤審計(jì)、績效考核、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機(jī)制。

12345

市場主體碰到問題一號(hào)找政府

為了優(yōu)化營商環(huán)境，條例規(guī)定，市人民政府設(shè)立“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話，為市場主體提供全方位的政策咨詢和投訴舉報(bào)等政務(wù)服務(wù)，對(duì)市場主體有關(guān)營商環(huán)境的咨詢和投訴舉報(bào)實(shí)行一號(hào)應(yīng)答。

推進(jìn)建立成渝地區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

條例還要求，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，通過座談、問卷調(diào)查、主動(dòng)上門、互聯(lián)網(wǎng)征求意見、大數(shù)據(jù)分析等方式，聽取市場主體的反映和訴求，依法解決市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。但是，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得增加市場主體負(fù)擔(dān)。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以建立營商環(huán)境觀察員制度，聘請(qǐng)企業(yè)經(jīng)營者代表、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人等擔(dān)任觀察員，負(fù)責(zé)收集、反映市場主體對(duì)營商環(huán)境的訴求，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境精準(zhǔn)施策。

條例還規(guī)定，建立以市場主體需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，市場主體可以通過線上線下渠道評(píng)價(jià)服務(wù)績效，評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的目標(biāo)考核。具體辦法由市人民政府制定并向社會(huì)公布。

防止檢查多

行政檢查實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”

如何防止行政檢查過多，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來干擾。條例規(guī)定，除國家規(guī)定的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。

同一部門對(duì)市場主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)盡可能合并進(jìn)行。多個(gè)部門對(duì)同一市場主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查，由本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)部門牽頭實(shí)行聯(lián)合檢查。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托國家在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)，堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施。

對(duì)采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；對(duì)違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對(duì)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。