讓營商環境成為海南的“金飯碗”

《海南自由貿易港優化營商環境條例》施行以來，推動營商環境持續優化

2021年9月29日，海南省六屆人大常委會第三十次會議審議通過《海南自由貿易港優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》），共39條，自2021年11月1日起施行。這是一部貫徹落實中央部署要求，旨在著力打造法治化、國際化、便利化一流營商環境的自由貿易港法規。

　　法規名片

　　對標先進，突出自貿港特色

　　習近平總書記在“4·13”重要講話中強調，海南要“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境”。《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》對海南自由貿易港營商環境提出了具體要求，到2025年“營商環境達到國內一流水平”，到2035年“營商環境躋身全球前列”；《海南自由貿易港建設總體方案》明確，到2025年“營商環境總體達到國內一流水平”，到2035年“營商環境更加優化”。這是習近平總書記和黨中央對海南提出的明確要求，也是黨和國家向世界作出的莊嚴承諾。

　　《條例》對標國際高水平營商環境規則和國內先進經驗，以打造法治化、國際化、便利化一流營商環境為目標，堅持市場主體需求導向，突出海南特色，固化自貿港的創新舉措、經驗和做法，納入海南自貿港建設優化營商環境的經驗和做法，實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的制度創新舉措，用法規制度固化下來；重點針對海南營商環境的突出短板和市場主體反映強烈的難點、堵點、痛點問題，從完善體制機制的層面作出相應規定；對世界銀行營商環境評價的主要指標都有所回應，為優化海南自由貿易港營商環境提供目標指引。

　　實踐案例

　　創新工作舉措讓企業享實惠

　　近日，海南四海云天實業有限公司旗下項目順利完成了水電氣聯合報裝。

　　這個建筑面積達22萬余平方米的大型項目，在辦理水電氣聯合報裝時卻比以前單事項辦理還要簡單。

　　這得益于《條例》施行后帶來的巨大便利。省優化營商環境工作專班相關負責人介紹，專班依據《條例》制定了《海南省優化營商環境水電氣網聯動報裝便利化工作方案》，對全省水電氣網的規劃編制、網上辦理流程、辦理時限、現場踏勘方案、建設投入界限等進行統一。企業在辦理相關業務審批時，受惠于“一張藍圖、一網辦理、一體踏勘、一次驗收”創新工作舉措，享受了水電氣網報裝便利化一站式服務，大大節省時間和成本。

　　過去企業水電氣網報裝需要多次跑多個營業廳，提交的材料也時有重復，不僅需要花費大量的時間及精力，而且由于施工時間不統一，容易造成工地多次開挖。現在企業只需填寫、提供基礎信息材料，即可完成聯合報裝申請，后續由水電氣網企業上門服務，幾乎“無感報裝”。

　　海南還進一步明確水電氣聯動報裝的辦理時限，并要求企業在完成立項后，各水電氣網企業要主動對接企業用戶報裝意向；在報裝申請受理實施“一窗申請”并開展聯合踏勘；行政審批主管部門要積極實行“零審批”、行政審批告知承諾制，即時辦結，不適用告知承諾制的，實行容缺受理、多審合一、聯合審批制，在4個工作日內出具審批結果，進一步提高企業水電氣網報裝服務效率。

　　在開展全省水電氣網聯動報裝的過程中，海南還加強全過程監管，并實現聯動報裝全流程電子化運轉，法律法規、辦事指南和標準規范集中公開，建立全過程監控和預警機制，保障各項改革措施順利實施。

　　專家點評

　　以法治化手段破解痛點問題

　　省人大法制委員會相關負責人介紹，制定《條例》是貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境決策部署的必然要求，是提升營商環境法治化水平的重要舉措，是破解當前營商環境痛點堵點難點問題的迫切需要。

　　近年來，海南在優化營商環境改革實踐中形成了一批成熟經驗，迫切需要通過立法予以系統固化。同時也有一些實踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規依據，無法進一步復制推廣。

　　制定《條例》，將優化營商環境工作納入法治化軌道，積極發揮法治引導、推動、規范、保障改革的作用。《條例》主要從建立和實施海南自由貿易港營商環境評價指標體系，加強與相關國際通行規則對接；聚焦貿易投資自由化便利化，營造國際化、便利化的市場環境；建立營商環境問題投訴處理機制，提高市場主體滿意度；規范政府采購和招投標活動，促進公平競爭；建立政府依法履約機制，加強政府誠信建設；強化政府主動服務市場主體意識，營造高效便民的政務環境；規范執法行為，營造公正透明的法治環境等方面作出規范，推動在深化“放管服”改革上有更大突破，在解決市場主體反映問題包括歷史遺留問題上有更大進展，在優化營商環境上有更大進步，激發市場主體活力和社會創造力，助力海南自由貿易港建設。

　　《條例》落地施行，有利于提升營商環境法治化水平，優化法治環境；有利于更好貫徹落實中央決策部署，優化政策環境；有利于破除市場準入壁壘，優化市場環境；有利于提升政務服務水平，優化政務環境；有利于形成改善營商環境的合力，優化社會環境。

　　省人大法制委員會相關負責人表示，近年來，海南優化營商環境改革取得明顯成效，但對標國際一流水平仍然存在一定差距，《條例》施行后，將推動以法治化手段解決困擾市場主體的痛點難點堵點問題，保護市場主體權益，凈化市場環境，優化政務服務，規范監管執法，加強法治保障，也彰顯了海南自由貿易港持續優化營商環境的堅定決心，助力把營商環境打造成為海南的“金飯碗”。