全國碳市場活躍度提升

　　連日來，碳價一路上漲引發關注。相較于每噸48元的全國碳市場初啟日開盤價，當前碳價接近翻番，多個交易日收盤價站上90元大關。

　　碳價是碳市場活躍度的重要風向標，如何看待此輪漲勢？全國碳市場建設如何乘勢發力？

　　市場持續升溫

　　暫停近7年后，全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER市場）今年1月宣布重啟，與全國碳排放權交易市場互補銜接，我國碳市場正式開啟“雙輪驅動”。

　　綠色低碳轉型背景下，碳市場被視為以較低成本實現全社會降碳的政策工具，通過為碳定價，開展碳排放權交易，按照“污染者付費”原則，將排放的負外部效應內部成本化。

　　中國地質大學（武漢）經濟管理學院副教授、武漢市雙碳產業研究院秘書長齊睿表示，碳市場接連迎利好，帶動碳價持續走高。CCER市場重啟后，交易量整體活躍；加之繼3月就鋁冶煉行業碳排放核算核查征求意見后，水泥行業相關工作也陸續展開，釋放出全國碳排放權交易市場碳排放配額需求增長信號，碳市場熱度整體增加。

　　今年年初，《碳排放權交易管理暫行條例》正式發布，首次以行政法規形式明確了碳排放權市場交易制度，全國碳市場建設有了詳細指南。隨后，生態環境部就《企業溫室氣體排放核算與報告指南 鋁冶煉行業》《企業溫室氣體排放核算與報告指南 水泥熟料生產》公開征求意見，碳市場擴圍進度加快。因此，盡管全國碳市場第二個履約周期已于去年底結束，碳價依然呈整體上漲態勢。

　　在齊睿看來，目前全國碳排放權交易市場的價格發現機制已初步形成。短期內碳價走高可能會增加重點控排企業成本壓力，但從長遠看，較為穩定的上漲預期將促進企業開展減排工作，推動綠色低碳發展。

　　多位專家表示，碳市場形成的碳價，為開展低碳、零碳、負碳技術等氣候領域投融資、碳資產管理等活動形成了基準價格參考。同時也會推動相關行業加大減污降碳項目投入和科研創新力度，促進全社會生產生活方式加速低碳化。

　　架起四梁八柱

　　9家重點控排企業自愿注銷6萬余噸碳市場配額，一份來自2023年杭州亞運會的碳中和成績單分外亮眼。

　　碳市場配額涉及企業真金白銀，以自愿注銷碳市場配額方式精準實現賽事期間碳抵消，是碳市場建設帶來的積極成果之一。全國碳排放權注冊登記機構董事長陳志祥介紹，作為全國碳市場“碳資產大腦”與“碳交易樞紐”，機構從系統建設、市場運行、履約保障措施等方面幫助重點控排企業提升碳市場參與能力。在此基礎上推出的碳配額自愿注銷機制，既回應了企業在綠色低碳轉型下主動作為的意愿，也為推進大型活動碳中和常態化發揮了示范作用。

　　2021年7月，全國碳排放權交易市場“發令槍”率先在發電行業打響，目前已順利完成兩個履約周期，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

　　基礎設施支撐體系與數據質量是碳市場運行的重要前提。據介紹，全國碳排放權交易市場已形成“一網、兩機構、三平臺”的基礎設施支撐體系，包括全國碳市場信息網、全國碳排放權注冊登記機構和交易機構，對配額登記、發放、清繳、交易等相關活動精細化管理；建成并穩定運行全國碳排放權注冊登記系統、交易系統、管理平臺三大基礎設施，實現了全業務管理環節在線化、全流程數據集中化、綜合決策科學化。

　　在碳排放核算和管理能力方面，建立了碳排放數據質量常態化長效監管機制，實施“國家—省—市”三級聯審，運用大數據、區塊鏈等信息化技術智能預警，將數據問題消滅在萌芽階段。

　　穩步推進擴圍

　　目前，進一步擴大全國碳市場行業覆蓋范圍的各項措施正緊鑼密鼓展開。

　　我國碳排放主要集中在發電、鋼鐵、建材、有色、石化等重點行業，占我國二氧化碳排放總量的75%左右。這些行業工業化程度高，具備一定人才、技術與管理基礎，更容易實現對碳排放的量化控制管理，并影響含碳產品和服務的價格。

　　《中國碳市場建設成效與展望（2024）》提出，擴大碳市場行業覆蓋范圍是完善碳市場機制設計、提高碳市場影響力的主要途徑。從國外較為成熟的碳市場發展經驗看，不同行業類別已被納入，交易產品類型也在不斷豐富。當前，全國碳市場已建立起全流程制度管理體系，納入新的交易主體時機已基本成熟。

　　即將施行的《碳排放權交易管理暫行條例》，對確定行業覆蓋范圍和重點排放單位相關工作程序進行了明確。每年在全國范圍內對重點行業組織開展碳排放核算報告核查工作，電力以外的其他重點行業雖然尚未被納入配額管控，但其碳排放核算報告核查工作已有序開展。

　　生態環境部副部長趙英民表示，碳排放控制和管理，對于政府部門、行業乃至重點排放單位而言都是新生事物。擴圍工作要把握好節奏力度，科學合理確定不同行業的納入時間，分階段、有步驟地積極推動碳排放權交易市場覆蓋碳排放重點行業，從而構建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。同時，將堅持“成熟一個、納入一個”原則，充分借鑒運用好已有的碳排放管理制度和經驗，使這些行業的重點排放單位在納入碳市場后，既能夠滿足碳市場的管理要求，確保碳市場健康發展，也能推動綠色低碳轉型，提升企業市場競爭力。 （經濟日報記者 紀文慧）