山西省人民政府辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的實施意見》的通知

中共山西省委辦公廳

山西省人民政府辦公廳

印發《關于推動現代職業教育高質量發展的

實施意見》的通知

各市委、市人民政府，省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團體：

　　《關于推動現代職業教育高質量發展的實施意見》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

中共山西省委辦公廳

山西省人民政府辦公廳

2023年3月14日

　　（此件公開發布）

關于推動現代職業教育高質量發展的實施意見

　　為全面落實全國及全省職業教育大會精神，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》等文件精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于職業教育工作的重要指示和考察調研山西重要講話重要指示精神，堅持黨的全面領導，堅持正確辦學方向，堅持立德樹人，堅持服務學生全面發展和經濟社會發展，提升職業學校關鍵能力，深化產教融合，推動職普融通，有序有效建設現代職業教育體系，切實提高職業教育的質量、適應性和吸引力，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為我省高質量發展提供有力人才保障和技能支撐。

　　（二）主要目標

　　到2025年，職業教育類型特色更加鮮明，德技并修育人機制更加健全，現代職業教育體系基本形成，辦學條件基本達標，布局結構更加優化，資源配置更加高效，標準體系更加健全，教育教學更加規范，質量保障體系更加完善，服務能力明顯提升。“技能山西”建設全面推進，職業教育吸引力、適應性和培養質量顯著提高。

　　到2035年，山西職業教育整體水平大幅提升，職業教育供給與經濟社會發展需求高度匹配，“技能山西”基本建成。

　　二、完善具有山西特色的現代職業教育體系

　　（三）鞏固職業教育類型定位。推進職業教育與普通教育協調發展，總體保持職業教育與普通教育招生規模大體相當。深化高職院校分類考試招生制度改革，制定出臺“職教高考”山西方案，優化“文化素質+職業技能”考試招生辦法，建立職業教育統一招生平臺，拓寬包括職業本科學校在內的高等職業學校招生主渠道。開展類型教育理論研究，選樹典型，及時總結、推廣職業教育辦學經驗。

　　（四）夯實中等職業教育基礎地位。堅持規模、結構、質量、效益協調發展，強化市級統籌，重點采取合并、合作、托管、集團辦學等措施，做好區域內中等職業學校布局結構優化工作。對辦學條件不達標的中等職業學校要通過加強建設、資源整合、布局調整等措施，限期達標。鼓勵市屬中等職業學校與縣屬中等職業學校聯動發展，可將規模小的縣屬中等職業學校辦成市屬高水平中等職業學校的分校。嚴格準入制度，新設中等職業學校必須具備鮮明的職業教育類型特色，密切服務當地產業發展需求，嚴禁變相辦成普通高中學校。到2025年，各市中等職業學校全日制在校生平均規模原則上達到1300人以上。采取建強、整合、下放、集團化辦學等多種方式，推動省屬中等職業學校改革發展、提質增效。實施省、市兩級高水平中等職業學校建設計劃，省級支持建強60所左右、每個市支持建強5所左右中等職業學校（含技師學院和高級技工學校），每個縣建強1所公辦中等職業學校。

　　（五）強化高等職業教育主體地位。改善高等職業學校辦學條件，推動各項辦學指標達標。大力支持4所入選國家“雙高計劃”的高等職業學校率先發展、先行先試。實施省級“雙高計劃”，重點建設10所專業特色鮮明、行業優勢突出、社會服務能力強的高等職業學校。支持符合條件的高水平高等職業學校試辦本科層次職業教育專業，鼓勵應用型本科學校開展職業本科教育，擴大應用型本科學校在“職教高考”中的招生規模。穩步擴大職業本科教育，以優質高等職業學校為基礎，新建一批本科層次職業學校，職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的15%。

　　（六）推動不同層次職業教育縱向貫通。一體化設計職業教育人才培養體系，推動各層次職業教育專業設置、培養目標、課程體系、培養方案銜接。深化貫通培養制度改革，支持優質中等職業學校與高等職業學校聯合開展五年一貫制辦學，開展中等職業教育與職業本科教育銜接培養，優化專升本、高本貫通考試招生，搭建中高職學生成長“立交橋”。探索以職業需求為導向、實踐能力培養為重點、產學研用結合為途徑的專業學位研究生教育模式。支持有條件的中等職業學校根據當地經濟社會發展需要試辦社區學院。

　　（七）促進不同類型教育橫向融通。在普通中小學實施職業啟蒙教育，依托職業學校、產教融合型企業和其他有條件的企業建設一批職業體驗中心。探索發展以專項技能培養為主的特色綜合高中。落實職業教育國家學分銀行相關政策，推動中等職業學校與普通高中、高等職業學校與應用型大學課程互選、學分互認。落實國家資歷框架，依托職業教育國家學分銀行，實現各類學習成果的認證、積累和轉換，加快構建服務全民終身學習的教育體系。

　　三、深化產教融合校企合作

　　（八）優化職業教育供給結構。緊扣省委、省政府重大戰略部署，與構建支撐高質量發展的現代產業體系同步規劃，圍繞高端裝備制造業等戰略性新興產業適度超前進行專業布局，撤并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業，鼓勵具備條件的職業學校增設一批托幼、護理、康養、家政等人才緊缺的專業，形成緊密對接我省“產業地圖”的職業教育專業體系。建立職業教育專業設置、質量評價、預警調控機制。重點打造300個職業教育品牌專業（群）、200個高水平實訓基地。辦好面向農村的職業教育，建設若干所鄉村振興人才培養特色學校。支持職業學校開展就業技能、崗位技能提升和創新創業等補貼性培訓和市場化社會培訓。稅務機關要為職業學校辦理稅務登記提供便利化服務。

　　（九）健全多元辦學格局。支持社會力量舉辦或參與舉辦職業學校。健全國有資產評估、產權流轉、權益分配、干部人事管理等制度，支持企業利用資本、技術、知識、設施、設備、場地和管理等要素，職業學校利用校舍場地等辦學空間、實訓設施、師資、校名校譽、知識產權等要素，雙方依法開展混合所有制和股份制辦學等多種形式的聯合辦學。鼓勵職業學校與社會力量以“校中廠”“廠中校”等共建共享形式，在企業設立實習實訓基地，在校內建設生產性實訓基地。各級國有資產監督管理機構要支持監管企業積極參與和舉辦職業教育，主動開展產教融合、校企合作。

　　（十）推動產教深度融合。健全產教融合推進機制，實施產教融合發展工程。圍繞服務“一群兩區三圈”城鄉區域發展新布局，打造兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體。由龍頭（鏈主）企業、高水平職業學校牽頭，科研機構、上下游企業等共同參與建設行業產教融合共同體。“政企行校”共建10個左右省級專業性產教融合重大平臺載體和實訓基地，圍繞區域特色優勢產業集群布局若干個市縣級產教融合平臺載體和實訓基地。以城市為節點，培育建設太原、晉中、大同、長治等4個省級產教融合型試點城市，積極爭取1個市列入國家級產教融合型城市；以行業為支點，打造一批區域特色鮮明的省級產教融合型試點行業；以企業為重點，培育建設200家左右具有標志性、示范性、帶動性的省級產教融合型試點企業；以市場為導向，培育10個左右能夠對接供需、提供精準服務、運作規范的產教融合服務組織。探索建設山西產教融合綜合信息服務平臺，分級分類編制發布產業結構動態調整報告、行業人才就業狀況和需求預測報告等數據資源。

　　（十一）推進校企協同育人。職業學校要主動吸納優質企業深度參與就業、人才培養方案制定、師資隊伍建設、專業規劃、課程設置、教材開發、教學設計、教學實施、質量評價、科學研究、技術服務、科技成果轉化，以及技術技能創新平臺、專業化技術轉移機構、實習實訓基地建設等工作。鼓勵職業學校與優質企業組建產教融合集團（聯盟）、職業教育集團，開展訂單式培養；引導雙方共建共管產業學院。推行中國特色學徒制，引導企業按崗位總量的一定比例設定學徒崗位。嚴格規范職業學校學生崗位實習管理，保障學生合法權益。

　　（十二）完善校企合作政策。各市各部門要鼓勵企業參與校企合作、培養技術技能人才，對產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵，按規定落實相關稅收政策。建立校企合作容錯機制，劃清校企合作的“紅線”，以負面清單的方式列出校企合作中禁止和限制的行為，消除隱性壁壘，鼓勵職業學校在負面清單外積極探索校企合作新模式，充分釋放校企合作活力。職業學校通過校企合作、社會服務、舉辦企業等取得的收入用于改善辦學條件，收入的一定比例可以用于支付教師、企業專家、外聘人員和受教育者的勞動報酬，也可以作為績效工資來源，符合國家規定的可以不受績效工資總量限制。

　　四、全面推進教育教學改革

　　（十三）提升思想政治教育質量。推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀教育，加強“四史”宣傳教育，推動課程思政與思政課程同向同行，促進德技并修。配齊建強思想政治工作隊伍，開展職業學校思政教師全員培訓。創新思政工作方法、途徑和模式，提升學生教育管理服務水平，加強校風學風建設。實施職業教育鑄魂育人計劃，持續舉辦職業學校思想政治教育課程教師教學能力比賽和中等職業學校班主任能力比賽。

　　（十四）強化教師隊伍建設。加強師德師風建設，培育高素質教師隊伍，實施職業學校教師素質提升計劃，辦好教師教學能力比賽。優化教師隊伍結構，設置靈活的用人機制，暢通人才引進渠道，支持職業學校采取固定崗與流動崗相結合的方式，通過直接考核從行業企業優秀專業技術人員和高層次、高技能人才中招聘急需緊缺專業教師；鼓勵職業學校設立產業導師特聘崗，按規定聘請企業工程技術人員、高技能人才、管理人員、能工巧匠等，采取兼職任教、合作研究、參與項目等方式到校工作。制定雙師型教師認定標準。深化職業學校教師考核評價制度改革。制定符合職業學校特點的教師職稱評定辦法，推進職稱評審改革。引導高水平本科學校舉辦職業技術師范教育。支持職業技術公費師范生培養，開展職業學校教師專業學位研究生定向培養。建設職業教育教師企業實踐基地，落實教師定期到企業實踐的規定，將企業實踐鍛煉經歷納入教師工作量，并作為年終考核、崗位定級、職位晉升的重要指標。支持建設100個省級雙師型名師工作室、100個省級教師教學創新團隊和100個“三晉名匠（大師）”工作室，培育1000名雙師型名師。定期認定省級職業教育教學名師。

　　（十五）改進課程教學內容及教材管理。完善“崗課賽證”綜合育人機制，按照生產實際和崗位需求設計開發模塊化、系統化實訓課程體系，持續舉辦職業院校技能大賽，深入實施職業技能等級證書制度，提升學生實踐能力和職業素養。將新技術、新工藝、新規范、新理念、典型生產案例及時納入課程教學內容，充實改造優化課程和專業。職業學校建立黨組織領導下的教材工作委員會，健全內部管理制度，做好教材編制、審核、選用、使用、更新、監管等工作，嚴格選用國家統編教材，優先選用規劃教材。鼓勵行業、學校按規定建設行業適用教材、校本專業教材，建成一批活頁式、工作手冊式和融媒體特色教材。定期評選省級優秀人才培養方案和省級優秀教材。

　　（十六）推進教學模式與方法改革。推動職業學校“課堂革命”，以適應職業崗位需求為導向，加強實踐教學，促進知識傳授與生產實踐緊密銜接。提高職業學校教師信息化教學能力，推進信息技術與教育教學改革深度融合。實施教學方法改革創新工程，支持建設一批“課堂革命”示范項目，推廣項目教學、情境教學、案例教學、模塊化教學、工作過程導向教學。實施“職教金課”建設工程，培育、建設、認定一批精品課程。實施聯合教研工程，支持建設一批全省性、區域性相關專業聯合教研室和虛擬教研室。實施虛擬仿真實訓工程，支持建設一批虛擬仿真實訓基地和教學平臺。

　　（十七）完善質量保證體系。落實國家職業教育標準，建設省級標準體系，發揮標準在職業教育高質量發展中的基礎性和引領性作用。加強職業學校教育教學質量監控體系建設，細化職業教育督導評估辦法，做好中等職業學校辦學能力評估、高等職業學校適應社會需求能力評估和職業本科教學工作合格評估。完善職業教育質量年報制度，提高編制質量，加大公開力度。逐步開展職業學校專業建設質量評價、中等職業學校學生學業水平考試，試點職業學校學生專業技能抽查。強化評價結果運用，將其作為專業設置備案或審批、招生計劃核定、重大項目安排的重要參考。

　　五、加快推進職業教育國際合作與交流

　　（十八）拓寬中外合作辦學路徑。支持和規范職業教育中外合作辦學，借鑒國外高水平職業學校在辦學理念、治理體系、專業設置、人才培養等方面的先進經驗。服務共建“一帶一路”，支持省內職業學校境外辦學，探索“中文＋職業技能”發展模式，建設“魯班工坊”，積極為“走出去”的山西企業訂單式培養熟悉中國文化、符合專業需求的技術技能人才。

　　（十九）搭建中外合作交流平臺。積極參加世界職業院校技能大賽。在來晉留學政府獎學金項目中設置職業教育類別，支持省內高等職業學校招收外國留學生。在職業學校教師素質提升計劃中設立專項，實施職業學校教師教學創新團隊、高技能領軍人才和產業緊缺人才出國培訓計劃，定期選派職業學校專業骨干教師赴國外研修訪學。定期舉辦職業教育國際論壇，吸引國外職業教育專家學者來晉講學。

　　六、保障措施

　　（二十）加強組織領導。積極參與現代職業教育體系建設部省協同推進工作。各級黨委和政府要加強對職業教育工作的領導，制定人才需求、產業發展和政策支持“三張清單”，健全落實機制，將推動現代職業教育高質量發展工作納入各級政府履行教育職責督導評價。評選職業教育改革成效明顯市縣。選優配強職業學校主要負責人，建設高素質專業化職業教育干部隊伍。加強職業學校黨建工作，落實意識形態工作責任制，把黨的領導落實到辦學治校、立德樹人全過程。

　　（二十一）加大經費支持。健全政府投入為主、多渠道籌集職業教育經費的機制。完善與辦學規模、培養成本相適應的財政投入機制，探索建立基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度，根據發展需要和財力可能，逐步提高撥款水平。嚴禁以學費、社會服務收入沖抵生均撥款。優化支出結構，新增教育經費向職業教育傾斜。統籌利用地方政府專項債券支持職業學校加強重點項目建設。建立職業學校學費標準動態調整機制。實施職業學校辦學條件達標工程。

　　（二十二）優化發展環境。積極開展職業教育公益宣傳，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。落實職業學校在內設機構、崗位設置、用人計劃、教師招聘、職稱評聘等方面的自主權。鼓勵企業按規定設立特聘崗位津貼、帶徒津貼等，對在人才培養、技術創新、技能大賽等方面取得突出業績的技術技能人才予以激勵。職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享受同等待遇。加大技術技能人才創業支持力度。舉辦好職業教育活動周。