第十二屆全國政協經濟委員會駐會副主任石軍：優化營商環境的三個著力點

石軍

　　優化營商環境，是我們這次峰會的主題，也是我們喊了幾十年的老話題，更是我國今后解放生產力、提高國際競爭力的重大課題。下面，我以《優化營商環境的三個著力點》為題，講一講對這一課題的粗淺看法。

　　第一個著力點：切實加大優化服務力度

　　自黨中央提出深化行政體制改革以來，國務院及各級地方黨政緊緊抓住“放管服”改革這個“牛鼻子”，不斷推進政府職能轉變，取得了令人矚目的重大進展。但是，也存在著諸多亟待解決的矛盾和問題。我們應該堅持問題導向，持續深化“放管服”改革。

　　“放管服”改革存在哪些矛盾和問題呢？李克強總理在全國深化“放管服”改革、轉變政府職能電視電話會議上講的非常清楚。他指出：一些政府部門仍然管了很多不該管的事，監管不到位和監管亂作為并存，公共服務存在不少薄弱環節，一些部門和單位辦事手續繁瑣、隨意性大，群眾和企業不滿意。從調研情況看，國務院放權的力度比較大，但各級監管的措施跟不上、優化服務的效果更不盡如人意。許多同志說：中央起跑快、中間多障礙，最后一公里，效率出不來；還有同志講：口號喊得響，行動不對號，遇事繞道走，難題無人解。

　　為什么會出現放的多、管的差、服務不理想這樣的狀況呢？具體原因是有些干部怕負責任、怕犯錯誤、怕受處分，根本原因在于官僚主義和形式主義作祟。現在看，要改變這種狀況，需要在堅持簡政放權和加強監管的同時，切實加大優化服務力度。一要按照習總書記重要指示，堅決革除官僚主義和形式主義；二要制定優化服務的具體標準，嚴格執行落實標準的責任制度；三要注意消除基層干部的思想顧慮，使他們輕裝上陣搞好服務。

　　第二個著力點：盡快落實“競爭中性”原則

　　改革開放以來，我國時常出現“國進民退”或“國退民進”的爭論，這兩種說法都不科學。從國有和民營發展的實際情況看：不是“國進民退”，也不是“國退民進”，而是“國民共進”。真正存在的突出問題是，對國有經濟沒有實行“競爭中性”原則、對民營經濟沒有做到與國有經濟同等對待。深圳市原市委常委、副市長張思平同志列舉了資源配置上的七個不平等，主要包括：具有網絡性質的自然壟斷資源、以土地開發利用為主體的自然資源、與市場準入有關的重要行業的特許經營權、政府掌握的投資資源和龐大的產業基金。這些資源由政府直接配置給了國有企業，民營企業只能從市場上獲得所需資源。這種資源配置上的巨大反差，才是國有與民營不平等競爭的主要癥結，才是優化營商環境所要解決的根本問題，才是落實“競爭中性”原則的關鍵所在。

　　競爭中性的內涵包括：企業經營形式、成本確認、商業回報率、公共服務義務、稅收中性、監管中性、債務中性與補貼約束、政府采購等8條標準。執行8條標準的目的只有一個，就是要確保國有企業與其他所有制企業平等競爭。其實，我國提出的讓市場發揮資源配置的決定性作用，讓所有市場主體都能夠平等使用生產要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護這幾句話，也體現了“競爭中性”原則的主要精神。可惜的是，我們沒有真正落到實處，沒有明確提出“競爭中性”原則，沒有全面落實國際公認的8條標準。

　　2018年，人行行長易綱同志在G30國際銀行業研討會上指出：為解決中國經濟中存在的結構性問題，我們將加快國內改革和對外開放，加強知識產權保護，并考慮以“競爭中性”原則對待國有企業。在此之后，國務院國資委的負責同志也多次講到堅持所有制中性原則，為了促使國企加快形成靈活高效的市場化經營機制，國資委還加大了對國企授權放權力度。現在看，明示貫徹“競爭中性”原則，全面落實國際公認標準，已經成為優化營商環境的當務之急。

　　第三個著力點：扎實推進營商環境國際化

　　當今世界處于政治、經濟、社會調整百年未有之大變局，當今中國處于經濟體制和發展方式雙重轉型之大變局。在這樣的大背景之下，我們應對大變局尤其是特朗普政府對我國的全面遏制，最根本的任務是搞好經濟雙重轉型，最有力的反制是全面擴大對外開放，最迫切的行動是推進營商環境國際化。

　　5月11日下午，重慶市原市長、中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆在中國營商環境研討會上，明確提出了經濟制度和規則開放的八大要點，這就是：準入前國民待遇、負面清單管理、知識產權保護、生態環境保護、勞動者權益保障、競爭中性、取消外貼、全面開放應開放領域。黃奇帆同志所談八大要點，正是我們推進營商環境國際化的重點所在，我們應該逐一對標、先行試驗、盡快推開，以營商環境的國際化倒逼國內營商環境的優化創新。

　　面對世界“百年未有之大變局”，美國對國際規則的霸凌行為是“合則用，不合則棄”；我們中國應以時不我待的精神和勇氣，積極推動 WTO改革，抓緊引入FTA國際營商環境標準，努力實現我國與國際規則的基本接軌。過去，我們常講：一定不能讓中國的火車跑到外國的軌道上。現在，我們應該講：一定要讓中國的火車跑到外國的軌道上，一定要讓外國的火車跑到中國的軌道上，一定要讓各國的火車在地球村奔跑起來。這是因為，只有我國和其他國家的火車都在相同軌道上跑起來，才能搞好“一帶一路”建設，才能加快人類命運共同體構建！

　　以上所講：政府優化服務、企業平等競爭、國際規則接軌這三個著力點，是優化營商環境的重中之重和當務之急，我們一定要抓緊抓好，一定會抓出大的成效。

　　(本文根據石軍在第五屆“一帶一路”園區建設國際合作峰會暨第十六屆中國企業發展論壇營商環境峰會上的發言整理，未經本人審閱)