設立新疆自貿試驗區帶來發展契機

新疆霍爾果斯站換裝庫換十線抓料機對散堆裝貨物換裝作業。新華社記者 趙 戈攝

　　近日，中國（新疆）自由貿易試驗區正式揭牌成立，標志著新疆自貿試驗區建設全面啟動。這是我國第22個自由貿易試驗區，也是在西北沿邊地區設立的首個自由貿易試驗區。

　　發揮優勢助開放

　　西北沿邊地區首個自由貿易試驗區為何在新疆？

　　新疆地處亞歐大陸腹地，是我國向西開放的前沿，也是“一帶一路”建設核心區。隨著共建“一帶一路”深入推進，新疆不再是邊遠地帶，而是我國向西開放的橋頭堡。

　　在新疆，20個對外開放口岸構建起了東聯西出的“黃金通道”，經由這些通道，新疆已與181個國家和地區產生貿易往來，獲批4個綜合保稅區、4個跨境電商綜合試驗區。據烏魯木齊海關統計數字顯示，從2013年到2022年，新疆進出口總值從1708.1億元增長到2463.6億元。今年前三季度，新疆外貿進出口總值為2528.4億元，同比增長47.3%，這是新疆外貿進出口總值首次突破2500億元大關。其中，對共建“一帶一路”國家進出口2382.2億元，增長49.7%，占比達到94.2%。

　　日前印發的《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》提出，充分發揮新疆“五口通八國、一路連歐亞”的區位優勢，深入開展差別化探索，培育壯大新疆特色優勢產業。經過3年至5年改革探索，努力建成營商環境優良、投資貿易便利、優勢產業集聚、要素資源共享、管理協同高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區。專家表示，《方案》以專門的章節為新疆提出了建設聯通歐亞的綜合物流樞紐、深化向西開放多領域交流合作方面的任務，這是《方案》的亮點之一。向西開放的區位優勢是新疆自貿試驗區建設的重要依托，新疆既是一個國際物流大通道，也是一個包含多種功能的樞紐港。

　　此外，《方案》還提出了加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動對外貿易創新發展、打造開放型特色產業體系、深化金融服務和開放創新等改革創新試點任務。“中央賦予新疆自貿試驗區的改革試點任務，探索創新空間大，開放程度高，聯動發展格局廣。”新疆維吾爾自治區自貿試驗區工作領導小組副組長、自治區人民政府副主席孫紅梅表示，新疆將依托口岸和通道優勢，發揮自貿試驗區開放引領作用，深化向西開放交流合作，強化與中亞等周邊國家和國內節點城市互聯互通，建設連接歐亞的綜合物流樞紐，打造我國向西開放的橋頭堡。

　　搶抓機遇謀發展

　　11月2日下午，新疆中裕食品有限責任公司在霍爾果斯市注冊成立。這是新疆自貿試驗區揭牌以來，霍爾果斯片區頒發的第一張營業執照；11月3日，新疆生產建設兵團第十二師與新疆商貿物流龍頭企業新疆匯嘉時代百貨股份有限公司簽訂合作協議，標志著新疆自貿試驗區十二師園區迎來首家企業落戶；11月3日，哈薩克斯坦中央信貸銀行正式落戶新疆自貿試驗區霍爾果斯片區的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，這是新疆自貿試驗區掛牌成立后，首家落戶在這里的境外銀行……

　　一連串搶抓機遇的“動作”，是新疆自貿試驗區設立帶來的新契機。根據方案，新疆自貿試驗區的實施范圍179.66平方公里，實施范圍涵蓋烏魯木齊、喀什、霍爾果斯3個片區，其中每個片區都包含新疆生產建設兵團的區域。《總體方案》明確了3個片區的功能劃分，各片區將深入開展差別化探索，形成各具特色、協同聯動、競相發展的格局。專家分析，新疆自貿試驗區的3個片區，呈現出“一主兩翼”的基本格局。即以烏魯木齊作為整個自由貿易試驗區的核心和骨干，喀什是外向型經濟的開發區，霍爾果斯是開放的口岸。“一主兩翼”的結構，將對今后新疆的發展有著重要意義。

　　具體來看，烏魯木齊片區依托陸港空港聯動發展區位優勢，加強陸港型國家物流樞紐建設，重點發展國際貿易、現代物流、先進制造業等新興產業。喀什片區依托國際貿易物流通道優勢，做大做強外向型經濟，重點發展農副產品精深加工、紡織服裝制造、電子產品組裝等勞動密集型產業。霍爾果斯片區依托跨境合作及陸上邊境口岸型國家物流樞紐等優勢，重點發展跨境物流、跨境旅游、金融服務、展覽展示等現代服務業。

　　烏魯木齊片區134.6平方公里，包含兵團十二師30.8平方公里。“十二師園區將著力打造面向‘一帶一路’倡議的高端產業與高端要素集聚區、加工貿易轉型升級示范區、多式聯運物流樞紐中心，重點發展現代商貿物流、先進裝備制造、綠色食品加工、新材料等重點產業。”十二師商務局黨組書記、局長彭燕說，后續將借助援疆資源，設立魯兵自貿試驗區協作工作站，開展制度創新研究，高標準、高質量推進十二師園區建設。為利用好進博會平臺，霍爾果斯提前對接，預約9家國內外企業進行洽談，行業覆蓋了電子信息、裝備制造、新能源、新材料等行業。“新疆自貿試驗區揭牌成立后，大量客商到霍爾果斯進行投資考察。”霍爾果斯市委副書記、代市長皮履屏說，11月1日，新疆自貿試驗區揭牌以來，霍爾果斯片區已有30余家企業登記注冊。

　　細化政策做規劃

　　“自貿試驗區建設涉及領域廣、創新要求高，是一項系統工程，對我們而言是一個新的平臺、新的探索、新的機遇。”新疆商務廳黨組書記、副廳長李軒說，為推進新疆自貿試驗區建設，新疆將從構建體制機制、出臺配套措施、加強政策宣介、強化智力支持四方面重點抓好工作。

　　在出臺配套措施方面，新疆制定自貿試驗區建設實施方案，逐項細化改革試點任務，加快推進落地實施。同時，圍繞各片區功能定位，指導3個片區因地制宜制定差別化實施方案，加強統籌推進、督促落地實施。充分發揮各片區現有產業發展平臺和開放平臺的功能優勢、政策疊加優勢，形成各具特色、優勢互補、協同發展的新格局。

　　作為新疆自貿試驗區3個片區中面積最大、產業基礎最優的烏魯木齊片區，如何在自貿試驗區建設中發揮更大作用？

　　烏魯木齊市常務副市長吳峻介紹，在加快構建現代物流體系、推動建設聯通歐亞的綜合物流樞紐方面，將加快建設陸港型國家物流樞紐和空港型國家物流樞紐，著力建設好中歐班列（烏魯木齊）集結中心，常態化開行中歐班列，有效對接西部陸海新通道班列。同時，搭建國際多式聯運物流信息平臺，推動烏魯木齊國際機場“第五航權”開放，大力發展與共建“一帶一路”國家便利化國際公路運輸業務，建設烏魯木齊藥品進口口岸。構建“東聯西出、西引東來”的供應鏈、物流鏈，形成重要商品和貨物轉運、分撥、集散地。烏魯木齊海關關長、黨委書記郝煒明告訴記者，烏魯木齊海關作為自貿試驗區建設的重要參與單位，將進一步提高監管效能和服務水平，形成更多富有實際成效的成果，加強集成創新、協同創新，聚焦各區域產業特點，因地制宜開展監管流程再造和優化工作，著力推動新疆更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。

　　喀什作為中巴經濟走廊的起點、亞歐黃金通道的重要節點，如何推動片區建設？喀什地委副書記、行署專員艾尼瓦爾·吐爾遜表示，要持續擴大跨境電商、海外倉業務規模，提升外貿綜合服務企業能力，積極推進市場采購、保稅維修等新業態發展；充分釋放喀什經濟開發區、綜合保稅區等對外開放平臺疊加優勢，與口岸聯動發展，促進外貿轉型升級；支持企業面向周邊國家在農業、科技、文化、旅游等領域開展交流合作；全面提升與周邊國家互聯互通水平，打造對外開放增長極；加快建設上海合作組織國際樞紐港喀什港區，打造上合絲路電商—喀什跨境電商基地，積極參與或承辦上合組織框架下活動；提升中國（新疆）喀什·中亞南亞商品交易會國際化水平，深化向西開放多領域交流合作。

　　作為絲綢之路經濟帶核心區的重要支點，霍爾果斯具有區位優勢明顯、開放平臺眾多、優惠政策疊加、口岸功能完善等諸多優勢，新疆自貿試驗區的獲批給霍爾果斯帶來了更多自主探索、自主改革、自主創新的機遇。伊犁哈薩克自治州黨委副書記、州長葉爾夏提·吐爾遜拜說，將從建設國際先進水平口岸、推動特色產業高質量發展、探索金融服務和開放創新、拓展文化旅游國際合作四方面發力，加大制度創新和實踐探索，努力打造跨境經貿投資合作新樣板。 （經濟日報記者 耿丹丹）