全國政協委員、無錫市副市長高亞光：
審批事項要“應減盡減”，增加申請人的“獲得感”

為優化營商環境，深化“放管服”改革，近年來，國家引導地方政府深入推進各項改革措施，成果顯著。其中江蘇省在優化營商環境方面勇于創新，取得了不俗的成績。5月22日，《中國企業報》記者采訪了全國政協委員、江蘇省無錫市副市長高亞光，請她就深化改革、創建良好營商環境話題分享一些經驗與做法。

近年來，無錫市行政審批效能明顯提高，營商環境得到了極大的優化。“然而改革的腳步永不停歇，為了不斷升級服務，建立優質高效政府，我們在實踐中認真研究分析，發現了目前還存在不足。”高亞光表示，國務院累計推出的適用全國的106項實行“證照分離”改革事項中，有直接取消、審批改備案、實行告知承諾、優先準入服務四個選項，其中直接取消2項，審批改備案1項，實行告知承諾19項，優化準入服務84項，實際上保留和需要審批占比達79.25%；自貿區證照分離全覆蓋試點共涉及涉企行政事項523項，其中直接取消審批13項，審批改備案8項，實行告知承諾60項，優化準入服務442項，保留審批的事項比例為95.98%。因此，可以看到“直接取消”和“審批改備案”的事項過少，使申請人的“獲得感”不強。

對此，高亞光建議，應對現存企業設立的前置與后置許可事項重新梳理。對梳理出來的清單，依據發揮市場在資源配置中起決定作用的要求，按市場、市場主體、社會（行業協會）、政府，分門別類地作出進一步的處置或處置建議，最大限度地走向“照后減證”。

一是該保留的堅決保留。對于涉及國家政治安全的出版業的設立，涉及國家經濟安全的特定金融行業、壟斷行業的設立，涉及人民生命財產安全的危險化學品行業、易燃易爆性行業的設立和地鐵等專業復雜性較高的事項，這些許可不但應當保留，還需要掌握在有能力、有專業的專家或相應的層級手中，既不能隨便地“簡”與“減”，也不能無節制地“放”。

二是該削減的堅決削減。對于一些審批權從中央直接下放到縣（市）、區甚至是鄉鎮（街道）一級的，不能為了保留而保留，為了審批而審批，應當一律取消。對于原來需要以月為計量時長的許可事項，如今即時可完成的，應當或取消，或改成備案。

三是該合并的堅決合并。本輪機構改革后，由于部門的合并、重組，許多原來分散在不同部門發放的“定量”許可證歸并到了一個部門，應當予以合并發放。比如市場監管部門頒發了包括但不限于餐飲類營業執照后，就不再發放食品經營許可證，實現“證照合一”。

高亞光特別強調要加強依法保障。根據現行法律法規的明確規定，由依法實施部門、國務院主管立法的部門，對涉及的相關行政許可事項作出“存、改、廢”的建議；全國人大常委會、國務院針對涉及“改”與“廢”的相關條文，盡快作出依法保障性質的決定；對現實操作中的一些已經作出改變的許可事項（含許可部門），應在合法性審查的基礎上，或修法予以確認和保障，或糾偏回歸本源。